创新实践有载体 有益启迪见实效

陕西省留坝县立足域情实际、聚焦破解难题，给力开展村级扶贫互助合作社建设，实现了基层党组织作用发挥、贫困群众积极性调动、农民组织化程度提升的互利多赢，目前已有22个未纳入试点的村主动申请成立村级扶贫互助合作社，星星之火已成燎原之势。该县建立党建牵引、抱团发展的村级扶贫互助合作社，是提升基层组织战斗力、执行力的有益探索，是市场经济条件下提高群众组织化程度的创新实践。

创新建立村级扶贫互助合作社，必须坚持基层党组织的核心领导。该县着眼加强基层服务型党组织建设，大力推行“村两委+扶贫互助合作社+农户”的抱团发展模式，强化了村级党组织在发展农村经济、给力脱贫攻坚、全面建成小康社会中的主心骨作用。实践说明，只有抓住关键、找准痛点，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，融入发展抓党建、抓好党建促发展，才能充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐良性发展的作用。

创新建立村级扶贫互助合作社，必须坚持为农服务的根本宗旨。该县自始至终把服务三农作为村级扶贫互助合作社的立身之本、生存之机、发展之要，把提高群众组织化程度作为扶贫互助主题，通过新型经营主体带动、资源要素聚集、抱团发展产业、强化组织服务等举措，构筑了“土地收租金、打工挣薪水、入股分红利”的长效增收机制。实践证明，只有立足三农、服务于民，重视激活新型农业经营主体组织带动贫困对象发展生产、增收致富的动能，服务引导农户由无序化的小规模分散经营向有组织的适度规模经营的转变，才能可持续提升农户特别是贫困户的自我造血、自我发展能力。

创新建立村级扶贫互助合作社，必须坚持市场化经济的改革取向。该县以服务规范化、经营多元化、资金互助化、组织科学化为目标，创新经营管理机制，用经济的手段管理农村事务，用市场的办法解决发展中的难题，从根本上提升了扶贫互助合作社的运营的效率和效益。实践证明，只有勇于改革、锐意创新，用“看得见的手”建章立制、规范约束，将资源有目的的配置到相应领域，用“看不见的手”通过供求、价格、竞争等机制功能，聚合生产要素、调优产业结构，才能最大限度发挥服务群众、加快脱贫攻坚、推动经济发展的叠加放大效应。

创新建立村级扶贫互助合作社，必须坚持集体经济的基本属性。该县遵循“政府主导、市场运作、多方协同、持续发展、风险可控”的原则，着力提升村级集体经济实力，发展壮大村级集体经济，真正使扶贫互助合作社成为村级组织服务三农的坚实平台。实践说明，只有摸准病灶、精准施策，下功夫解决无资金、无实力、无手段的集体经济“空壳村”和没平台、缺载体的有钱不能用、存在账上不敢动的难题，不断提升基层组织发动群众、服务群众的基本能力，才能推动村域经济社会的均衡协调发展。

创新建立村级扶贫互助合作社，必须坚持试点先行的路径选择。该县面对建立扶贫互助合作社这一项政策性强、头绪多、难度大的艰巨任务，并没有头脑发热的一哄而上，而是调研论证、科学决策，抓点示范、逐步完善，从而规避了急于求成带来的工作失误和损失。实践证明，只有着眼发展、聚焦贫困、试点先行，把城乡统筹优化布局作为基础前提，把抓点示范作为有效方法，把全面推开作为主攻方向，把富民强县作为终极目标，上下联动抓落实，真抓真干求实效，总结新经验、探寻新路径，才能确保党建引领抱团发展脱贫攻坚工作的可持续推进。

创新建立村级扶贫互助合作社，必须坚持做强本土支柱产业的治本之策。该县依据国家南水北调的重要水源涵养地、国家限制开发的重点生态功能区的县情实际，科学选择产业发展方向，遵循“休闲农业、品牌农业、良心农业”的发展思路，大力发展“三养一药一旅游”的生态产业，实现了保护绿水青山与推动脱贫攻坚的同频共振、互利多赢。实践证明，只有坚持刚性约束、环境优先，把发展全县旅游作为主导的朝阳产业来培育，把发展生态农业作为主要途径来开拓，打造特色品牌，强化市场营销，构建全产业链服务体系，实现多渠道增收，才能在党建领航抱团发展中如期实现全面小康的目标。

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