北京平谷黄松峪乡：发挥基层党组织战斗堡垒作用　全力打好拆违攻坚战

黄松峪乡位于北京市平谷东部山区，与河北省兴隆县陡子峪乡、六道河子乡接壤，自然资源丰富。多年来在高速发展旅游的同时，也出现了一些违章建筑。2017年初，为全面贯彻落实“疏解整治促提升”专项行动，黄松峪乡确立了“以党建全力推进拆违，以拆违全面检验党建”的思路，下决心整治多年来的违建顽疾。在首都的边远山乡，全力打好拆违攻坚战。

一、主要做法

（一）突出党组织领导核心地位，统一思想达成共识

统一思想是拆违工作顺利开展的前提。事前，黄松峪乡党委、政府首先对党员干部进行思想教育，多次召开乡机关干部和村两委干部拆违工作专题会，要求全体党员干部牢固树立政治意识和大局意识，充分认识我市“疏解整治促提升”专项行动的重要意义，增强党性修养和党性认识，发挥党员先锋模范带头作用。各村又多次召开党支部会议，明确2017年工作的重中之重就是拆违建治环境，必须全力抓紧抓好。同时结合当前的“勇于担当”实践活动，各村党支部在党员干部中深入开展“拆除违章我担当”主题大讨论，使党员们充分认识到拆违工作的重要性，形成了思想共识。

（二）党员干部“四带头”，勇于担当做先锋

党员干部带头示范是拆违工作的关键。黄松峪乡党委提出了党员拆违“四带头”工作方法，确定了“先党员干部后群众，先集体后个人”的工作路线。在乡党委、政府的坚强领导下，广大党员干部在拆违攻坚行动中勇当先锋，从自身做起，为群众树标杆作表率，形成了平稳拆违的良好开局。

带头承诺践诺。全乡机关干部、农村两委干部及全体共产党员，围绕拆违、环境整治、安全维稳、门前三包等重点内容，向全乡群众做共性承诺、岗位承诺、自律承诺和实事承诺，承诺事项公示上墙，让群众监督评议。现全乡所有党员干部全部做出承诺，并在自己的岗位中，在深入群众的走访中，在拆违整治行动中践行着自己的诺言。

带头拆除违建。摸清底数,对全乡党员临街有棚子、有后厦子等临时违建的进行登记，建立台账。要求党员干部对违法建设情况进行自查自报，主动拆除，限期完成。党员们主动上报带头拆除，以实际行动支持和助推拆违工作，形成了党员带头拆违建的良好开端。

带头遵规守纪。黄松峪乡党委划出党员在拆违工作中的“六不准”红线，即党员不准做不利于拆违的事，不准为违建户说情开脱，不准搞暗中勾结和利益输送，不准故意造谣生事和散布阻碍拆违的言论，不准煽动阻挠和对抗拆违，不准牵头集体上访。各党支部召开党员会，重温入党誓词，带头遵规守纪，争做合格党员。

带头服务保障。党员干部在拆违工作中带头做好服务保障工作，各村两委班子成员每次拆违都亲临现场，协助乡政府做好安全保卫、交通疏导、秩序维护等服务工作，保障拆违工作安全顺利平稳进行。

（三）拆除违建“四到位”，落实工作有保障

建立有效机制是拆违的保障。黄松峪乡土地规划部门通过队伍巡查、技防监控、部门联动及考核奖惩“四到位”，为拆违工作提供了坚实保障。

队伍巡查到位。坚持“控新拆旧”，发挥土地巡查队、矿山护矿队、森林管护中队、保洁队、环境巡查队等专业队伍的作用，加强日常巡查、跟踪巡查，从时间和空间上确保巡查不缺位。一旦发现违法建设行为，当日发现当日上报当日拆除，确保违建零增长。

技防监控到位。在水库沿岸、塔洼金矿路口、黑豆峪石河等重点部位安装无线监控系统，实时监控砂石盗采和防控违建；采用空中电台数控广播和流动宣传车广播，宣传拆违政策形势，定期向群众通报拆违情况和进展。

部门联动到位。整合各部门资源，建立联动机制，合力推动拆违平稳进行。乡宣传部门加强宣传引导，乡财政部门设立专项资金，乡信访部门及时受理、登记、快速处置拆违信访；公安、城管等部门积极配合，形成部门联动、合力推进拆违工作的良好机制。

考核奖惩到位。加大对村级拆违的督导、考核及奖惩力度，建立日报告、周汇报、月通报、季考核、年奖惩的工作机制，将村党支部书记及各分管干部是否每日及时报告工作进展、是否准时参加周汇报会、是否书记主任亲自抓带头干、月和季名次排位是否靠前等作为日常考核和年终考核的依据，考核结果直接与干部工资补贴挂钩，年底进行奖惩。这一机制的实施，有效实现了压力传导，压实了村干部责任义务，促进了干部实干快干带头干。

（四）党员走访“八入户”，群众理解多支持

群众理解和支持是平稳拆违的核心。为赢得广大群众的理解和支持，乡党委、政府开展党员干部“八入户”大走访活动，即“党员必访，老干部必访，村民代表必访，乡贤能士必访，钉子户必访，质疑户必访，信访户必访，困难户必访”，深入百姓家中做通思想工作。

全乡机关党员干部分为19个组，进入各村分片分户进行走访，用“步子”替代“轮子”,用“聊天”替代“通话”，走进农家门，坐上农家炕，追到田间地头，面对面和群众拉家常。乡党委书记、乡长带头做钉子户、质疑户的工作，对重点户进行四五次的登门长谈，耐心向他们讲解当前拆违的政策形势，讲解拆除违建大家受益的道理以及拒不拆除的严重后果，排除群众对拆违工作的思想障碍和对立情绪，让群众逐步认识并接受拆违现实。通过耐心细致的思想工作，使这些群众的态度逐渐由强硬变理解，由坚决反对变主动自拆，尽最大努力促使拆违工作平稳、有序开展。

二、主要成效

（一）即拆即整即还绿

黄松峪乡以坚定不移的决心，全面拆除乡域内违章建筑和私搭乱建。同时，按照“即拆、即清、即整、即建、即美”的原则，拆除后立即妥善处理好建筑垃圾，因地制宜开展复耕还绿。如：黑豆峪村健身广场已拆除完毕并已完成植草还绿，刁窝村卡丁车跑道和三栋别墅已拆除完毕，下一步进行绿化美化。

（二）承诺践诺见党性

黄松峪乡党员干部在拆违工作中，勇于担当、承诺践诺、带头自拆，擦亮了党员身份，塑造了良好形象，体现了共产党员的先进性，提升了党在群众心目中的地位。多名村党支部书记积极支持引导拆违工作，有的主动拆除自家临街棚子，有的劝说自己的亲友自行拆除违建，给党员和群众带了好头，为推动本村拆违工作顺利开展打下基础。

（三）合心合力得民心

黄松峪乡将拆违工作关口前移，通过深入细致地思想工作和及时到位的政策宣传，尤其是对违建户的“多人多次做一人的工作”，最大限度地减少了群众的对抗情绪，赢得了群众理解与支持，化解了大量矛盾纠纷，排除了信访隐患，实现了干部、党员、群众思想上合心，工作上合力，行动上合拍。全乡自拆违工作开展以来，无群众上访案件，无恶性或突发事件发生，维护了社会稳定。

目前，拆违工作成效显著，深得民心。多处违章建筑、私搭乱建、侵街占道、乱堆乱放被彻底拆除和清理后，街道宽敞了、道路通畅了、村容整洁了、环境优美了，这些可喜的变化，让百姓看在眼里，喜在心上，享在其中，拍手称快。

（四）公平公正见公信

黄松峪乡在拆违工作中坚持公平公正，动真碰硬，先从群众反映强烈、社会影响力大的黑豆峪村拆，再从民俗院违建和私搭乱建严重的刁窝村拆，先从党员干部及其亲属拆，再从违建大户钉子户拆，做到一拆到底，一视同仁。让群众感受到了公平和正义，提升了政府的公信力，提升了党在基层的执行力和领导力。

（北京市委组织部供稿）