江西瑞金：实施村干部“三提升”工程为“村两委”换届做准备

为强化村（社区）干部队伍建设，强化村（社区）组织整体功能，江西省瑞金市实施村（社区）干部履职动力、能力、绩效“三提升”工程，加强“村两委”换届优秀人才储备，进一步夯实脱贫摘帽的基层基础。

强化激励保障，提升履职动力，促使村（社区）干部想干事、愿干事。一是大幅增加报酬。2017年1月份起，全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任基本报酬（含固定补贴+绩效补贴+廉政奖励）提高到2500元/月；一般村（社区）干部基本报酬提高到1750元/月，增强了村干部岗位吸引力。二是加大政治激励。适时开展从优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任中选聘招考乡镇事业编制人员、公务员，优化选聘方式，突出实绩考核，注重选录品行好、会干事、业绩突出的村（社区）干部。对政治素质好、参政议政能力强的村（社区）干部，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。每年“七一”期间，表彰一批敢于担当、勇于奉献、群众公认度高的优秀村（社区）干部，从现任村（社区）党组织书记中评选“十佳党支部书记”。三是加强组织关爱。结合每年开展的“模范”工程，设立村（社区）干部特别贡献奖，对在发展经济、脱贫攻坚、抢险救灾、信访维稳、治违拆违、环境整治等急难险重工作中发挥特别作用、作出突出贡献的村（社区）干部，给予表彰和适当奖励。继续落实村（社区）干部参加基本养老保险、基本医疗保险、人身意外伤害保险等政策，每年组织村（社区）干部开展一次健康体检。将农村离任村党组织书记和村委会主任生活补助标准从每人每月80元提高到每月120元。四是强化经费保障。将村（社区）党组织活动经费标准提高到每名党员200元/年。加大对村级转移支付和各级财政下拨涉农资金的整合力度，除去村（社区）干部基本报酬外，继续按每年每个村4万元、每个社区5万元的标准保障村级组织工作运转经费。村级组织工作运转经费应到、实到资金及使用情况列入村（居）务公开重点内容，接受群众监督。

注重选拔培养，提升履职能力，促使村（社区）干部能干事、会干事。一是把好选拔入口关。提前谋划部署村（社区）“两委”换届工作，注重从致富带头人、大学生村官、务工经商人员、复员退伍军人中择优选配人品正直、能力突出、群众口碑好的村（社区）“两委”干部。科学设置村（社区）干部职数，实行“两委”干部交叉任职。村（社区）党组织班子成员通过依法选举可兼任村（居）委会委员，有条件的可推行书记、主任“一肩挑”。对于党组织书记无合适人选的村，选派党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村任职。二是把好能力提升关。制定村（社区）干部年度培训计划，确保每名村（社区）党组织书记、村（居）委会主任每年参加至少一次市级或市级以上培训，其他村（社区）干部任期内接受一次轮训。整合市内外教育资源，市级层面建立由相关专家、优秀乡镇干部、优秀村（社区）干部等人员组成的师资库，开设村（社区）干部论坛，通过专题辅导、交流研讨、现场教学等多种方式，组织开展针对村（社区）干部履职需要的专题培训。用好“红都党建”微信公众号、智慧党建平台及微信学习群等新载体，强化村（社区）干部日常学习教育与管理。择优选派村（社区）干部到沿海发达地区、工作先进地区的村（社区），以及“六大攻坚战”一线挂职锻炼。三是把好结对帮带关。发挥市直机关、企事业单位驻村（社区）工作队、第一书记和驻村（社区）党员干部的指导帮带作用，重点指导村（社区）干部提高政治素养、政策水平和履职能力。指导村（社区）党组织班子尤其是党组织书记强化管党治党意识，落实党建责任，熟悉党建业务，抓实党建工作。指导村（社区）组织制定好发展规划，选准发展路子，壮大集体经济，引导群众发展致富产业。指导村（社区）组织完善治理机制，排查化解矛盾纠纷，为群众兴办好事实事。

健全管理机制，提升履职绩效，促使村（社区）干部干成事、不出事。一是完善“三务”公开制度。加强村（居）务监督委员会和村（居）民理事会建设，全面落实党务、村（居）务、财务公开，抓好经济责任审计工作。完善党务公开，将村（社区）干部姓名、联系方式等进行公开，并通过公开栏对党务工作推进情况、结果进行公示。完善村（居）务公开，重点公开涉农惠农政策事务、村级项目资金使用、最低生活保障资金发放、征地补偿、涉农补贴等情况。进一步加强财务公开，将财务收支情况在村（居）委会、群众聚居点进行按月张贴，保障群众的知情权、参与权、监督权。二是完善日常管理和述职评议制度。建立村（社区）干部坐班、值班等制度，每周公示值班表，实行痕迹管理，确保每天都有村（社区）干部在村（社区）履职服务。村（社区）“两委”每年就工作任务完成情况向乡镇党委、本村（社区）党员大会和村（居）民代表大会述职，村（社区）党组织书记就抓党建工作情况和个人廉洁自律情况向乡镇党委和本村（社区）党员大会述职、述廉，接受上级党组织考核和党员、群众评议。三是建立容错纠错机制。对村（社区）干部在改革创新、先行先试过程中主观上为公为民、客观上尽职尽责、程序上集体研究，但因缺乏经验导致工作推进出现偏差或改革创新未达到预期，造成负面影响及损失的，及时纠正整改，在问责追责时从轻、减轻或免予处分。旗帜鲜明地保护干净干事的村（社区）干部，对受到错告、误告或诬告的，及时澄清是非，消除负面影响，严肃查处干扰改革创新或者阻碍工作推进的造谣中伤、诬告陷害行为，并及时曝光典型案例。四是健全问责退出机制。强化基层党员干部作风整治，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处民生领域和扶贫工作中的违法违纪问题。每年对存在党组织书记不胜任、村（社区）干部违纪违规、村（社区）班子不团结等问题的软弱涣散村（社区）党组织开展整顿，连续2年被列为整顿对象的，对党组织书记进行严肃问责，问题严重的予以免职。对受处分的村（社区）干部在影响期内取消评先评优资格，对受到撤职及以上处分的村（社区）党组织干部和受到判处刑罚、职务终止、取消当选资格、责令辞职、被罢免的村（居）委会干部，从决定之日起，所享受的特殊补贴一律取消，之前获得的荣誉一律撤销。

（瑞金市党建云平台供稿——毛建平）