新疆阿勒泰地区：创新党建机制打造特色品牌

创新是基层党建工作的活力之源，也是新形势下基层党建工作的必然要求。新疆阿勒泰地区立足本地实际，转变观念，创新思路，找准基层党建工作着力点，创造性地开展了党建责任制、一线惠民“8+1”工作、“包村联组1+1+10”机制，让制度落地开花结果，激活了基层党建“神经末梢”，为社会稳定和长治久安提供坚强的组织保障。

“党建责任制”牵住党建“牛鼻子”

乡镇党委书记作为基层党建工作的领导者、执行者、推动者，职责具体是什么？工作重点在哪里？应该采取怎样的方法推动工作？很多书记并不能说得很清楚。为抓好基层党建责任落实，阿勒泰地区出台了《乡镇党委书记履行抓基层党建责任制度》，详列了乡镇党委书记抓党建责任清单，明确了抓班子带队伍、软弱涣散党组织整顿、开展村级组织“星级化”创建、大力发展村级集体经济等7项内容为抓党建重点工作。

“如何将党建工作抓实抓细以前我们还是很欠缺的，自从乡镇党委书记党建责任制出台后，告诉我们该干什么，怎么干，给我们如何抓好基层党建工作指明方向。”富蕴县克孜勒希力克乡党委书记刘建波深有感触地说。

落实党建主体责任，既要靠强化主体责任意识，还要靠完善考核体系，确保基层党建责任落到实处。《制度》明确将乡镇党委书记的年度考核作为独立序列进行，考核定等由基层党建考核、综合考核、述职评议三部分组成，分别赋值权重比例3∶5∶2，让党委书记真正站到履责的镜子前，全面接受“检阅”。同时，各县市制作统一规范的乡镇党委书记工作手册，实录日常工作轨迹，明确提出对乡镇党委书记的总体评价优秀比例原则上按50%掌握。对连续三年考核优秀的优先提拔使用；近三年考核未评过优秀等次或评过基本称职和不称职的，不得提拔使用；所包后进村（社区）三年没有显著提升的、“双语”测试不合格的，进行交流调整。

“《制度》既对我们是约束和要求，也是我们开展党建工作的‘法宝’，让我切实履行好抓基层党建的第一责任，做一名合格的乡镇党委书记。”吉木乃县别斯铁热克乡党委书记晏政军深有感触地对说。

“包村联组1+1+10”编织社会稳定“互联网”

“自从‘包村联组1+1+10’机制推行后，村里党员、十户长在村党组织引领下发挥作用，群众的诉求能及时传达村党组织，并及时得到回应，群众的心气顺了，矛盾少了，我们干起工作也更加得心应手了。”富蕴县喀拉通克镇白杨沟村支部书记阿依布落·达吾列提谈起‘包村联组1+1+10机制’，深有感触地说。

为有效整合乡、村干部，村党员、十户长力量，在农牧区形成强大的工作合力。阿勒泰地区创新推行了“包村联组1+1+10”工作机制，形成党组织引领，党员带动、群众参与的农村管理新模式。包村联组1+1+10”工作机制，即在每个村划分若干片区，由村干部进行包片负责，每个片区内划分为若干个“1+1+10”自治小组，每个自治小组按照“1名党员+1名十户长+10户村民”的模式构建社会稳定“互联网”框架。同时，每名乡镇领导干部都要包1个村，实现包村全覆盖，负责牵头抓总，每月针对村内突出矛盾隐患不定期召开分析研判会，进行协调解决。每名乡镇机关党员干部包一个村并联系一个“1+1+10”自治小组，经常性深入组内负责协调有关事宜，落实包联措施。

明确“1+1+10”自治小组工作责任，村内的党员、十户长要做好政策宣传、社会维稳、矛盾调解、舆情收集等6项职责和“五到户”。即：上级政策宣讲到户、支部决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户、矛盾纠纷排查到户；及时将惠民政策、务工信息等内容第一时间通过党员、十户长传达到户，将村民的合理诉求、流动人口信息、矛盾隐患及时传达给村党支部，从而在上级党组织和普通群众之间架起一条政传达政策、民意上传的桥梁。

富蕴县库额尔齐斯镇政法书记李亚东说：“包村联组1+1+10机制实现了维稳工作由条块分割向整体联动的转变，有效激发了群众参入社会维稳的积极性，党员、十户长对发现的隐患和治安问题能及时通过网格反映到公安机关，大大减少了矛盾纠纷，对构建平安村、平安乡镇起到了立竿见影的效果。”

“我们就是按照乡、村两级设岗定责，构筑了一条纵向到底、横向到边的维稳网格。同时明确乡镇包村联组干部定期召开研判会，协调解决各类问题，确保小事不出村，大事不出乡镇，做到了村民的急事难事，矛盾问题就地解决、就地化解。”地委组织部农村党建科科长涂媛在推行这项制度时说。

“一线惠民服务8+1”群众竖起“大拇指”

像哈帕提·扎尔胡马尔一样，现在越来越多的村民都能感受到村“两委”班子的巨大变化，村干部“为民办实事办好事”切实拉近了村级党组织与群众的关系，而这一改变，也正得益于“一线惠民服务8+1”工作的有效落实。

“一线惠民服务8+1”工作，“8”即地区经过调研确定的8项原由县直部门或乡（镇）经办的事项下放到村级组织实施，涉及到的资金全部以现金形式由村级组织发放；“1”即县级调研梳理出1批下放到村级组织实施的惠民服务事项。

自推行一线惠民“8+1”工作机制以来，县乡村自行确定了村级组织主持红白喜事、离任村干部生活补贴、残疾人最低生活保障等79项一线惠民服务事项，每年涉及资金达1.8亿元。同时，地区从促农增收扶持项目资金中切出3000万元，鼓励各地配套一定资金开展活动，推动资源、权利、服务向基层倾斜，真正实现了“好事让基层组织办，好人让基层干部做”。

在“一线惠民服务8+1”工作实施过程中，驻村工作队要指导督促村（社区）组织实施好下放的惠民政策，防止村（社区）组织简单使用“发钱”的办法落实惠民补贴，用群众听得懂、易接受的方式进行面对面宣传教育，坚持经常讲、反复讲，把惠民政策讲清讲透。

布尔津县布尔津镇切克台村81岁老人伊沙玛德·米介特4月8日收到村干部送来的800元老年人生活补助时竖起大拇指感动地说：“这个钱不是胡达给的，是党送来的。现在党有那么多的好政策，我一定多活几年，多做几件好事感谢共产党！”

“现在我们组织村民开会、开展各项活动等比以前顺畅多了，在村民中说话也管用了，一线惠民‘8+1’让村干部更有威信了！”提到这项惠民机制，村干部们纷纷如是说。

据介绍，“一线惠民服务8+1”工作旨在发挥一线基层组织作用，把老百姓的事交给和群众打交道最多、最了解群众的组织和干部去做，真正实现惠民服务工作进村、入户、到人，切实树立基层组织和干部的威信，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

（新疆阿勒泰地区党建云平台供稿——张新梅 马传果）

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