湖南益阳中级人民法院：以司法巡查助推全面从严治党向基层延伸

为深入推进党风廉政建设，努力营造风清气正的法院政治生态，确保法官清正、法院清廉、司法清明，益阳市中级人民法院党组积极探索，勇于创新，在湖南省中级法院中率先完成对基层法院的司法巡查工作常态化。司法巡查突出问题导向，聚焦“关键少数”，发挥“利剑”作用，形成震慑效应，督促基层法院党组认真履行主体责任，强化党风廉政建设，以此促进领导班子建设、司法业务建设和司法队伍建设。该院司法巡查的主要经验有以下五个方面：

一、聚焦基层基础，周密制定巡查方案

2015年，益阳法院爆发负面网络舆情，部分干警因违法违纪受到党纪政纪处分。痛定思痛，益阳市中级人民法院新任党组高度重视，多次召开专题会议进行深刻反思，党组分析认为，去年受到查处的13名干警，8人系基层法院干警，占61.5%。且全部为党员领导干部，其中，1人为院长、1人为副院长，2人为党组成员、执行局长，其他4人为庭室主要负责人，基层法院的人员占比之大，职务层级之高令人触目惊心。党组认为，全面从严治党的重点在基层，难点也在基层，推进全面从严治党必须向基层延伸。为打牢基层基础，党组在加强教育警示队伍、整章建制严管队伍、从严查处纯洁队伍的同时，决定从2016年5月开始，启动对基层法院的司法巡查工作，巡查的第一站选择在南县法院。

院长高度重视司法巡查工作，多次听取巡查准备工作情况汇报，多次对巡查工作提出重要指示，要求司法巡查以惩治腐败、转变作风、严明纪律为重点，通过巡查，对被巡查法院领导班子和领导干部进行“政治体检”，增强领导班子和领导干部的免疫力；通过巡查，对被巡查法院执行上级党委、上级法院决策部署，加强党风廉政建设、主动接受社会监督等方面的情况进行评价，确保大政方针政策的贯彻落实；通过巡查，对发现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早警示，帮助被巡查法院完善管理制度，防范廉政风险。根据院长指示，司法巡查工作筹备组在广泛调研基础上，结合法院实际，制定了《关于对南县人民法院开展司法巡查的工作方案》，对巡查指导思想、主要内容、方法步骤、工作纪律等均作了具体规定，为顺利开展司法巡查工作奠定了坚实基础。

二、着眼德才兼备，科学组建巡查队伍

对基层法院开展司法巡查，是一项政治性、政策性非常强的工作，需要一支德才兼备的巡查队伍。益阳市中级人民法院党组在巡查组人员的挑选上既要求有较高的政治素质——品行正、行严谨；又要求有较强的专业素养——业务熟、会办案。围绕这一目标，益阳市中级人民法院党组明确由党组成员、纪检组长何宇田坐镇指挥，正处级干部（原党组成员、纪检组长）夏训林担任司法巡查组组长，从政治部、监察室、审管办、行装科抽调10人，同时聘请纪委一名懂财务的同志，共计12人组成巡查组。

巡查组实行组长负责制，日常工作分访谈、资料查阅、实地检查、案件评查、明察暗访5个小组分头开展工作，定期汇总情况。在巡查准备上，组织巡查组人员深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和《人民法院司法巡查工作暂行规定》，就司法巡查的具体内容、工作步骤、方式方法以及可能涉及到的重点问题开展培训，提高巡查组成员开展巡查工作的能力和水平。在巡查内容上，聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，紧扣党的“六大纪律”，深化“四个着力”，紧紧盯住违反中央八项规定精神的问题。

三、坚持问题导向，深入开展驻点巡查

5月23日巡查开始后，巡查组召开与南县法院班子见面会，通报司法巡查的目的、方法、步骤、要求，听取该院2013年以来的工作情况汇报；召开动员大会，阐释开展司法巡查工作的目的和意义；公布巡查组人员组成、工作范围、时间安排；设置工作意见箱，公布巡查联系电话，增强司法巡查工作的透明度。

驻点巡查中，巡查组念好“七字诀”，紧紧围绕巡查工作方案确定的内容，采取多种方式，认真倾听党政部门、社会各界、人民群众和南县法院干警的反映和呼声，广纳意见建议、深入剖析问题，从不同层面深入巡查，尽可能全面掌握了解真实情况：

一是“测”，组织全院干警对南县法院整体工作和领导班子进行满意度测评；二是“听”，向县委、人大、政协主要领导通报中院党组对南县法院开展司法巡查的部署安排，认真倾听意见、建议。三是“访”，走访纪委、组织部、政法委、检察院和公安局等8个单位，听取部分人大代表、政协委员和律师代表意见；对干警上下班纪律、庭审纪律、工作纪律以及法庭干警值守情况进行暗访。四是“谈”， 先后与该院班子成员、近3年内退休的班子成员、中层负责人、不同年龄层次的干警共计35人进行个别访谈。五是 “看”， 查阅2013年来南县法院在领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设等方面的相关资料；六是“评”，重点从群众举报、一年以上未结或改判发回重审案件中选取8案进行质效评查；七是“检”，对南县法院办公用房、公务用车管理以及遵守中央八项规定精神和执行财经纪律的情况进行实地检查。

四、开列问题清单，客观反馈巡查情况

驻点巡查结束后，巡查组汇总巡查情况，剖析梳理问题，向中院党组提交了《对南县法院开展司法巡查的情况报告》，在客观评价该院近3年来的工作，充分肯定其成绩的同时，重点梳理分析了该院在领导班子建设、党风廉政建设、法院管理等方面存在的问题和不足，指出了6个方面、16个具体问题，提出了进一步加强领导班子建设、党风廉政建设、努力提升审判质效、严格执行财经纪律等4个方面、14条具体整改意见。

6月30日，益阳市中级人民法院党组召开专题会议，认真听取巡查情况汇报，充分肯定巡查组的工作，党组认为，司法巡查抓住了巡查工作的要害和关键，工作评价准、问题揭摆深，整改意见实，对下一步的司法巡查工作，院长提出了“四个及时” 的工作要求，即及时通报巡查结果、及时跟进整改进展、及时运用巡查成果，及时跟进新闻宣传。

7月14日，根据益阳市中级人民法院党组要求，司法巡查组再次赴南县法院召开情况通报会，向该院干警通报巡查反馈意见。反馈会上，中院党组成员、纪检组长何宇田强调巡查整改是政治要求、政治考验和政治责任，必须提高认识、统一思想，切实增强责任感和自觉性；必须明确重点、有的放矢，全面抓好各项任务落实；必须强化领导，统筹兼顾，确保取得实效。要求南县法院10天内就巡查发现问题制定具体整改方案报中院党组， 11月底前全面完成整改工作，确保整改任务部署到位、责任到位、落实到位。曹雪平院长代表南县法院党组和全院干警表示，司法巡查组指出的问题既认真负责、客观中肯，又直指要害、精准深刻，符合南县法院实际。南县法院诚恳接受，照单全收，将深入查找剖析原因，坚决抓好整改落实，决不打折扣、留尾巴。

五、加强督促检查，狠抓巡查整改落实

在反馈巡查情况后，巡查组要求南县法院10天内召开专题党组会，就存在的问题制定具体整改方案报益阳市中级人民法院党组，并在11月底前全面完成整改工作。南县法院对照“问题清单”，建立工作台账，将巡查组反馈的问题和意见逐一进行分解，党组成员分别牵头负责，相关部门具体落实，问题清单、责任清单和措施清单一一对应，着力解决突出问题。目前，该院在领导班子建设、党风廉政建设、法院管理等方面存在的6个方面、16个具体问题，能立即整改的，已全部整改落实到位；短时间内无法全部完成整改的，制定了整改时间表，力争尽快完成。同时把立行立改与长效机制建设有机结合起来，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度。下一步，巡查组将把巡查整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，帮助南县法院巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改要求，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

今年，益阳市中级人民法院将在2016年首轮司法巡查基础上，认真总结经验，进一步改进方式方法，赴2个基层法院开展第二轮司法巡查，并对南县法院进行巡查“回头看”。第二轮司法巡查将突出政治巡查，重点检查被巡查法院维护党章权威、执行党的路线方针政策和决议、履行管党治党责任的情况，检查是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，着力发现和纠正被巡查法院领导干部违反政治纪律、违反中央八项规定精神、违规选人用人和司法腐败等问题，努力强化监督力度，提高监督实效。

（张勇、沈斯彦）