深化“一核多元、合作共治”加强党建引领基层治理创新“都江堰探索”

随着新型城镇化建设的加快和统筹城乡配套改革的进一步深化，基层群众的需求日趋多元化，各种矛盾凸现、基层治理面临“基层组织活力彰显难、群众主体作用发挥难、社会组织协同参与难问题。而解决“三难”问题，传统自上而下行政推动的“一元型”治理已难以继续，探索“多元共治”的基层善治新格局迫在眉睫。四川省都江堰市积极探索以融入式党建为治理牵引，形成了党建引领、多元共治的基层善治新格局。

党建引领，做强基层治理的领导核心

把党组织建在院落（小区）里融入自治，都江堰通过基层党组织的引领作用和党员的示范作用，把党组织的决策领导权、党员干部监督权与各类自治组织的自治权有机结合。全面开展“旅游都江堰·党员示范行动”，将党员干部“赶”下去，以院坝会、乡村夜话、七点课堂等形式，宣传党的政策、了解群众需求、收集群众意见、解决群众问题。

都江堰坚持以“事项联商、活动联办、问题联解、人才联培、资源联享”的“五联模式”整合园区、商圈、行业协会各种资源，实现优势互补、抱团发展，把党组织建在产业链上融入发展。都江堰的向峨乡升级棋盘社区党支部为党总支，下设越宇猕猴桃种植专业合作社党支部和物业服务党支部，在产业发展和社区管理方面力争做到“总支引领，产居相契”,在李天平党总支书记的带领下，通过加强党员队伍建设，组建致富带头、服务群众、舆论引领党员先锋队3支，将党员先锋队作为党员队伍展示风采的平台，践行党员义务，履行党员责任，带领乡亲们走向致富之路。截止2015年，猕猴桃挂果面积1200亩，总产量达150万斤，全社区猕猴桃产业人均收入突破8000元。

不仅如此，都江堰还把党组织建在社会组织中融入服务当中。采取党员骨干创办领办等方式，培育文化服务类、社会公益类社会组织，通过“网格化”服务平台、“流动党员服务站”等，以“菜单式”定制、延时预约、“组团”联合等形式向群众送服务，建立党员“晒单”、群众“签单”、代表“打分”的服务质量评议机制。基层组织的引领作用发挥得好不好，决定着城市治理的核心强不强。灌口街道就是一个很好例子，灌口街道选择街面秩序最差、群众投诉最多、商住矛盾最大、治理任务最重的古城区着手，调整了柳河、瑞莲社区党总支书记，组建贴身服务群众的“党团110”，开展党员公益岗位认领、党员亮身份等活动，在“零距离”服务中增强凝聚力。据了解，2015年，在街道组织开展的城市环境整治行动中，2000余人次的志愿群众高举标语、走上街头，用实际行动充当社区党组织的坚强后盾，让城管人员疲于应付十多年的游商占道、坐商出摊乱象得到消除。

院落（小区）自治，下沉重构基层治理单元

据了解，都江堰市按照“地域相近、规模适度、群众自愿、利益相关、便于自治”的原则，以50户至100户、300至500人的适度规模，将全市城乡居住区整合为1438个院落（小区）自治单元，以“美丽我院·美丽我家”院落环境整治和城乡物业管理全覆盖活动为载体，健全院落（小区）党组织和议事会、业委会、院委会等自治组织，搭建物业管理、矛盾调解等群众自治参与平台。

同时，都江堰还结合群众需求以协商讨论方式，梳理院落（小区）公共环境整治、物业管理、治安巡逻、文化娱乐以及基础设施维护等权责义务，建立乡镇（街道）——社区——院落（小区）三级权责清单，完善“两级议事会”“两团互动”等协商民主机制，实现服务自给、设施自建、发展自谋。

面对街区垃圾乱扔、交通堵塞、出摊占道，院落物业管理难、邻里矛盾多等等城市管理难题，在街区管理上，银杏街道壹街社区党总支充分调动商家的自主意识，通过“四举手”（举手赞成全部决议；举手确定夜市的自律共管；举手决定摊位划分；举手决定以抓阄的方式对好口岸进行排号经营），引导商家成立商家协会，自行商定《商家协会自治公约》，聘请第三方社会组织管理临时服务点，形成由商家自己做主、政府主导与社会管理双向叠加的管理模式。在城市管理上，针对出摊占道等顽疾，社区主动听取居民、游客及商家的意见建议，银杏街道提出了“三分法”的（分时、分区、分类）城市管理机制。在院落治理上，充分征求居民意见，针对居民需求，增设停车位、建立活动室，并建立党员对口联系制度，开展特殊人群一对一专项服务”。在城市管理上，动员商家采取经济补偿的办法回收一次性用品，抓好街区环境维护和治理。在院落治理上要发挥小区党员作用，提早就小区管理规则逐户征求意见，协调沟通，解决商家与住户、住户与住户、住户与物管之间的矛盾。例如，通过提前协商制定防护栏和雨棚制作规格，居民入住装修全部按照规格制作，成功避免了防护栏和雨棚乱搭乱建现象。

都江堰还不断强化制度保障，健全机制实现常参与。通过建立院落（小区）物业管理“三三”机制、居民评业委会、业委会评物管、物管评住户的“双向”互评机制，以及月评“清洁之家”“星级农户”、社区季评“美丽院落（小区）”、乡镇（街道）年评“双强六好社区”的三级评比奖励机制。向峨乡的棋盘社区通过民主选举“幢长”、“单元长”，打扫小区卫生，加强治安管理，每月评选奖励“清洁户”，营造“比学赶超”良好氛围，培育村民自我服务能力。

因需培育，筑牢多元共治的治理支撑

银杏街道按照“大区域、大党建、大统筹”的理念，探索建立壹街社区综合党委，由驻地公建单位机关和“两新”组织党（总）支部书记以兼职身份加入社区综合党委领导班子，形成以功能性党委引领的多元主体共治体系。通过党（总）支部双报到形式，从组织架构上打开了联系沟通的渠道，建立了资源整合平台。既盘活了党建资源，又实现了公共资源、人力资源、社会资源的整合共享，使各类资源最大限度发挥了作用。银杏街道利用公建单位资源，为居民提供文化、医疗、亲子等服务。让公建单位和社会组织在职党员深入社区报到服务，充分发挥人才资源优势，为居民提供书画、音乐、舞蹈、法制、环保等培训，从而丰富群众精神文化生活；经常性组织共建单位、社会组织党员志愿者开展医疗义诊、法律咨询、义务理发等便民利民服务；开展社区党员干部及辖区居民群众骨干上门到公建单位开展志愿服务；依托辖区社会组织，大力开展关爱、帮扶孤寡残疾及留守儿童等服务。

都江堰市以业缘、趣缘、地缘为纽带，积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，尤其是根植于社区、院落（小区）的乡镇备案类草根社会组织。

同时，都江堰设立了培育发展社会组织专项资金，指导支持各类社会组织积极参与公益创投、项目服务；并积极整合教育、卫生、文化等各类公共服务项目资金，优先向管理规范、服务优良、群众认同的社会组织购买服务。

此外，都江堰坚持党建指导社会组织建设，党组织建设与社会组织管理同步进行、协同发展。灌口街道着力深化“党引民治”，在辖区13个城市社区分片区建立社会组织，探索培育听党指挥、坚决有力的社会组织，提升基层治理现代化水平。2015年7月，精心筛选柳河社区社会志愿者队伍中3名政治思想硬、群众口碑好、品德威信高的志愿者，引导他们成立辐射古城区柳河、南桥、瑞莲、文庙4个社区的“柳河之家社会治理服务中心”，实现社会组织的发育、发展、管理自始自终都处于街道和社区党组织的监管之下，有效避免社会组织无序发展问题，确保社会组织发展的正确方向。

规则导向，夯实法治同行的治理保障

在探索基层治理的实践中，都江堰始终坚持夯实法治同行的治理理念，运用法治思维和法治方式，广泛发动民主协商，完善细化规章制度，不断强化法规意识，夯实社会治理的法治根基。

都江堰通过组织召开党员大会、院落（小区）议事会和行业协会联席会，依照法规制度，结合群众需求、发展需求和从严治党要求，研讨制定党员工作手册、党员干部行为规范、院落（小区）自治章程、村规民约、院规院约、行业规章、社会组织管理培育办法等各类制度规则4000余条。同时，充分利用院落（小区）公示栏、广播、手机短信、微信等信息平台，实行决策公开、承诺公开、成效公开、群众意见公开、处置违纪公开，让民主和监督贯穿执规执纪的全过程。向峨乡的棋盘社区高效运行物业管理“三三”机制，通过村民自筹、经营活动收取、村公资金补贴“三条渠道”筹集物业管理资金，在环境整治、社会治安、文明新风等方面引导群众提高自我管理能力。实行“三务”公开，及时公开涉及社区公共事务的经费支出，让监督群体增多、监督内容更广，有效强化群众自我监督的能力。此外，都江堰通过党员民主生活会、院落（小区）居民代表大会等方式，定期组织群众对党员干部依法依规服务、院落（小区）自治照章管理、社会组织依法服务以及群众遵规守约情况进行民主评议，并将评议结果在院落（小区）公示，对遵规守约的党员群众进行表彰，营造尚法守规的良好氛围。

都江堰成功探索出一条融党的领导、人民参与和依法治理为一体的基层善治之道，取得了党组织领导有力、党群干群关系融洽、群众自治意识显著增强、政府治理成本大幅降低的明显成效，推进了基层治理体系和治理能力现代化，形成了基层善治的新格局。

（都江堰市委组织部）