实施支委轮值制 建设坚强战斗堡垒

2015年以来，国家食品药品监督管理总局规划财务司党支部开始探索实施支部委员半专职化轮值制（简称支委轮值制）。期间，中组部、中央国家机关工委有关领导和同志多次莅临调研指导。总局党组和机关党委高度重视，对该项制度创新给予正确领导和全力支持。

相关视频：创新抓党建 支委半专职——国家食品药品监督管理总局规划财务司党支部实施支部委员半专职化轮值制纪实

一、支委轮值制的提出

与很多中央国家机关基层党组织一样，我们在抓支部工作时，也曾面临一些亟待破解的难题。

从主观上看：一是认为没时间抓。业务工作十分繁忙，天天加班加点，没有精力管支部的事。二是认为不会抓。大家都不是学政工专业的，思想政治教育怎么搞，支部工作具体怎么抓，大家都不在行。三是认为没必要抓。同志们都是国家机关干部，思想政治觉悟高，综合素质不错，都能遵纪守法，没必要再花大力气抓。四是不想抓。党建工作缺乏硬约束、硬考核，抓它干什么？五是不认真抓。支部工作就是念念文件、搞点活动，千篇一律，大同小异，没什么好抓的，存在敷衍了事、不认真抓的倾向。

从客观上看：一是党务业务两张皮。工学矛盾突出，党建工作存在紧一阵、松一阵的问题。二是党务工作系统性不够强。缺乏系统性的谋篇布局，支部五项建设容易出现重视一面、忽视另一面的情况。三是支部委员作用发挥不够。支部委员工作的主动性、开创性不强，习惯于按部就班开展工作。支部工作效果不是特别明显，支部战斗堡垒的作用不够突出。四是缺乏吸引力。支部工作重形式轻效果，方法较为刻板，内容相对乏味，缺乏足够的吸引力。一些同志还存在“党建就是书记和支委的事”的想法，党员的能动性和创造性没有充分发挥出来，个别同志参加支部活动仍有被动、应付的现象。

综合来看，关键是没有建立起专人专抓的工作机制。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号），基层党组织专职党务干部配备比例为机关工作人员总数的1%-2%，就我司党支部而言，当时编制13名，按此比例最多约1/4个名额，无法配备专职的党务干部。这一客观条件的限制是无法突破的，也是基层党组织普遍面临的人力困境。安排一个人常年专职抓党建工作不现实，但由4名支部委员轮流专职负责1个季度，4个季度串联起来，就可以组合出1个专职党务干部，实现支部工作常年有专人专抓。按照这一思路，我们从2015年起开始探索实施支委轮值制。

二、支委轮值制的主要内容

（一）轮值期内以党建工作为主。支部委员轮流专职抓党建，轮值期为1个季度。在轮值期内，轮值支委以党建工作为主、业务工作为辅，配合支部书记，带领党小组，聚精会神谋党务、一心一意做支委。

（二）赋予轮值支委合理权责。在支部书记的统筹领导下，支部充分授权轮值支委具体组织开展党建工作。轮值支委须履行参谋建议、组织推动、督促落实和衔接传递等职责，负责组织其他支委、党小组长和全体党员开展支部各项工作，推动工作实施、动态跟踪督促，同时加强与上级党组织和兄弟支部的沟通联系。其他支委、党小组长服从轮值支委的统一协调和指挥。

（三）充分发挥轮值支委作用。轮值支委定期向支委会和支部书记汇报工作进展，提出意见和建议；每周列席司务会，通报近期支部工作，安排下一步任务；建立轮值支委与支部书记、其他支委、党小组长以及普通党员等四方面相互协作机制；充分发挥轮值支委“支点”作用，形成“以点连线、以线带面”的工作格局。

（四）强化书记的统筹协调作用。支部书记加强统筹协调，保证支部工作的连续性、完整性和统一性，实现“分段不分家、四人如一人”。轮值期满后，由支部书记组织召开支委会，总结本季度轮值工作，安排下一季度工作任务。轮值支委要做好相关资料归档，并与下一任做好工作交接，确保支部工作一以贯之。年底召开支部大会对支委轮值工作进行评议，将“按季轮值”变成“按季评比”，做到“比学赶帮超、四人胜一人”。

（五）合理安排党务和业务工作。轮值支委所在处室合理调配好轮值支委承担的各项业务工作。轮值支委在做好支部工作的基础上，仍需努力完成业务工作；如确实无法按时完成，所在处室乃至全司统一调配力量，帮助其完成，确保党务业务两不误。

（六）丰富支部工作抓手。明确以“六个一”为抓手开展支部工作。即：每季度学习一项专题理论、安排一堂月度讲堂、深入一个基层联系点、组织一次党日活动、制作一期专题板报、联系一名入党积极分子（内容可根据实际需要进行调整）。按照重点突出、按季实施的思路，系统化、模块化开展支部“五项建设”。

（七）发挥每名党员的积极性和主动性。党的一切工作到支部，支部一切工作到党员。支部建设必须立足党员、围绕党员、发动党员。我们明确提出将支部建设成为“一所成长进步的学校、一个干事创业的舞台、一个团结友爱的家庭”，在制度设计、组织形式、活动安排等方面，调动每位党员的积极性、主动性和自觉性，激发全体同志积极向上、追求进步的内在动力。如在已开展的月度讲堂活动中，全司有超过一半的党员同志都曾登台授课；全体党员同志积极为支部建设出主意、献计策。同时，每位党员自觉遵守支部作出的“五项承诺”（即不推、不拖、不贪、不牛、不懒）和“约法三章”（即不吃请、不收受任何礼品和土特产、不打招呼办私事）。

（八）突出强化党性修养。支部把思想政治建设摆在首位，以加强党性修养为重点，组织开展“提升党性修养，做合格共产党员”大讨论。要求每名党员对照《党章》中党员8项义务，学习领会习近平总书记关于加强党性修养的讲话精神，结合《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》以及“两学一做”常态化制度化的相关要求，刀刃向内，自我革命，在认真反省自检的基础上，制定个人党性修养提升计划。每人的提升计划结合实际、发自内心，不离日用、不离经常、不贪大求全，有什么问题解决什么问题，什么问题突出着重解决什么问题，原则上不超过1页纸、不少于5条具体改进措施，力争在1年内毛病能改掉、差距能赶上。一些挂职借调期满已回原单位的同志和一些非党同志也自愿加入，制定了自己的修养提升计划。如有的同志提出，每天书写座右铭“此时、此地、此身、此心”，闻过则喜而不文过饰非；有的同志提出，不当面赞扬领导，不在背后议论别人；有的同志提出，在财务窗口要微笑服务，让同事愉快报销；有的同志制定了详细的学习计划，每月至少通读1本书；有的同志提出，要做一个有修养的人，不对别人发火，不跟家人吵架，等等。年初将个人计划汇集起来，以党小组为单位，大家相互提醒、鼓励、监督；年底召开党性分析会议，每名党员对照个人计划，总结成绩，分析不足，核定目标，重新出发，形成“人人有计划，年年有提升”的党性修养管理模式。

三、初步成效

支委轮值制的实施，优化了支部组织设计，激发了支委工作活力，解决了支部人力困境，实现支部工作常年有专人专抓，有力推动了“两学一做”学习教育常态化制度化，促使党建水平明显提升、支部凝聚力明显提升、党员素质明显提升、业务工作水平明显提升。

（一）支部战斗堡垒作用得以发挥。支部“三会一课”一丝不苟，民主生活会严肃务实，谈心谈话及时有效，批评和自我批评深刻坦诚，民主集中制和“三重一大”制度严格落实，“三严三实”和“两学一做”学习教育扎实开展。在“六个一”工作抓手基础上，各类自选的理论学习、基层蹲点、宣传板报、党务竞赛、技能评比等活动有声有色，丰富多彩，政治氛围严肃活泼。总的来看，支委轮值制打开了党建工作新局面，党建形式更活、参与度更广、组织生活更严、工作作风更实，支部战斗堡垒更加坚强牢固。

（二）党员先锋模范作用得以发挥。集体强大了，个人也随之茁壮成长。支委轮值制实施过程中突出强调以点带面，推动思想政治教育从“关键少数”向全体党员拓展，轮值支委综合素质明显提升，带动全体党员党性修养集体提升。同志们在思想和行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，立足岗位做贡献。2015年以来，支部荣获中央国家机关先进基层党组织、全国模范职工小家等荣誉称号；在总局举办的系列文体活动中，多次取得第一名的好成绩。

（三）服务中心的作用充分发挥。党建强了，业务工作更强。支委轮值制坚持“服务中心、建设队伍”的导向，破解了党务业务“两张皮”的难题，推动党务业务互融共进。我司每年统筹落实中央资金从2012年的22.6亿元增至2016年的约70亿元，年复合增长率超过30%，全系统近400个建设项目顺利推进；组织实施全国食品安全城市创建工作，覆盖67个城市，占国土面积115万平方公里，惠及4.3亿人口；组织编制“十三五”国家食品、药品安全两个国家级专项规划，经国务院常务会议审议通过并印发实施。先后多次荣获财政部预决算和绩效管理工作一等奖、二等奖以及全国总工会颁发的工会财务优秀奖等奖励。

支委轮值制实施两年多来，取得了一些成效，但还在不断探索完善过程中，恳请各位领导批评指正，多提宝贵意见。