新疆阿勒泰地区：“大抓基层”为总目标落地生根凝心聚力

新疆阿勒泰地区各级党组织紧紧围绕新疆工作总目标，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，始终重视基层、关心基层、支持基层，牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续推进人力、物力、财力向基层倾斜，为总目标落地生根夯实根基，凝心聚力。

工作力量下沉，党员干部人人当“基石”

注重贤才能人上一线，精兵强将下基层，始终把工作力量向基层倾斜，全面推进重心下移、力量下沉，确保基层“兵强马壮”。地区四套班子领导联系县市全覆盖，每名领导联系一个乡镇、一个重点村和中小学、寺管会党组织；县乡党员领导干部逐级联系基层党组织、老党员；选派2218名“访惠聚”驻村工作队员和县乡党员干部一起包村联户，聚焦“1+2+5”细化访民情规定动作、强化惠民生务实举措、实化聚民心检验标准，确保力量全部下沉基层，形成户户有人访、事事有人抓的网格体系。深入开展“民族团结一家亲”活动，各级干部每2个月与认亲群众走动互动1次，逐步加深了解、积累感情，通过帮扶解困、宣传教育，促进交流交往交融。选派596名“第一书记”到村（社区）任职工作，在维护社会稳定、建强基层组织、培养村级骨干、联系服务群众等8项重点工作任务上，带领基层党组织攻坚克难，强化整体功能。以“一村一名大学生村官（天池计划）”、“一村一警”进入村“两委”班子充实基层干部队伍，选派1994名国家干部担任村民小组第一小组长，沉在组上指导和帮助村民小组开展工作。通过干部沉下去，确保总目标在阿勒泰家喻户晓、人人皆知，从而转化为各族干部群众实现社会稳定和长治久安的具体行动。

地委组织部干部一科科长杜鹏介绍到：“除了工作力量下沉，我们还通过建立好的用人导向，让基层成为年轻干部争相参与、建功立业的主战场。今年我们以“双向”挂职锻炼的方式，选调了29名优秀年轻干部到乡镇和地直部门进行为期一年的挂职培养，让更多年轻干部在基层一线经受锻炼，转变作风，增长才干，也从领导和骨干力量上加强基层、充实基层。”

“‘脱掉西装戴草帽，面对农事都知晓，拿起文件能宣讲，放下笔杆能锄草……’这是我们乡镇干部的现实写照，实施“入村包户”直接联系服务群众机制以来，全乡124名乡镇干部每人包联25—30户农牧民，实现了干部联系群众全覆盖，群众纷纷表示基层干部就在身边，干什么都方便、都能办好。”哈巴河县萨尔塔木乡党委书记王建勋自豪地说。

资金保障到位，基层组织个个有“实力”

坚持科学的工作理念，注重加强对基层工作的具体指导，为基层支招、减负，既下达“过河”任务，又帮助解决“桥”和“船”的问题，围绕落实各项工作任务提供资源保障和政策支持，全力加大基层投入，一项一项厘清基层“欠账”，以真金白银夯实“硬实力”。按照高起点定位、高标准规划，累计投入资金6.12亿元，新建及改扩建基层组织阵地869个，确保基层组织有场所议事、有活动场地、有服务设施，基层政权得到进一步巩固。始终把资金用在“刀刃”上，拿出70%以上的援疆资金用于改善各族群众的基本生活条件、提高公共服务能力和水平以及支持产业发展等方面，其中牧民定居、富民安居等工程更是把党的温暖送到了基层群众的心坎里。每年拿出500万元用于扶持农村发展壮大集体经济，增强村级组织发展能力，确保有钱办事。投入各类扶贫资金16.81亿元，扶持、引导贫困农牧民发展致富，增强“造血”功能。全面推行“一线惠民服务8+1”工作机制，每年由基层组织现场兑现资金达1.8亿元。

“以前村里没有钱，很多事情推动起来困难重重，村里想为村民办些好事，却总是有心无力。现在上级给基层的投入力度是前所未有的，不仅提高村级运转经费标准，还为发展壮大集体经济投入“造血”资金，我们有钱办事，底气也足了，能办的事也多了，老百姓对我们更信任、更拥护。”富蕴县杜热镇大坝村党支部书记别尔得别克·巴尔依说。

阿勒泰地区从激发基层干部干事创业活力入手，保障基层党组织服务群众专项经费和基层干部报酬待遇，运用村级组织“星级化”创建考核结果，落实5星级及以上村正职、副职每颗星每月分别增加200元、100元报酬。全面提高十户长、“三老”人员、社区公益性岗位和聘用人员等基层力量待遇，确保不低于全疆平均水平。按照人均不低于当地上年农牧民人均纯收入的标准，投入资金1900余万元，兑现村民小组党支部书记（党小组组长）、村民小组长的报酬待遇。按照大村15万元、中村10万元、小村5万元、社区不低于15万元的标准，落实基层组织运转经费。以社区不低于5万元、村不低于3万元的标准，落实服务群众专项经费。

吉木乃县喀尔交镇组织干事赵晓磊说：“近年来，随着基层投入不断加大，基层干部补贴、绩效考核奖励、“四老”人员生活补贴等政策标准持续提高，去年7月1日起，自治区还增加了村干部正职200元/月、副职150元/月，农村“三老”人员120元/月和爱国宗教人士100元/月的报酬待遇，有效激发了基层各支力量干事创业热情，特别是“星级化”报酬让村干部争星创星意识明显提高，加上优秀村党组织书记考录乡镇公务员和事业编制人员的政策，干得好待遇更好的导向在基层落地生根，村干部精神头也比以前更加饱满。”

基础设施完备，乡镇村落处处新“面貌”

阿勒泰地区持续统筹各类资源向基层倾斜，推进基层组织活动场所建设，完善配套设施，增强服务功能，按照分类、分批实施和“高起点、全覆盖、功能全、作用好”理念，仅2016年全区就投入15470万元完成新建（改扩建）村级阵地84个，村级周转房建设765套，新建（改扩建）社区办公场所14个，新建村民小组活动室11个，扶持村集体经济发展项目26个。2017年还将继续完成171个村级组织办公场所、21个村民服务中心、50个村级周转房、50个警务室、27个村民小组活动室等新建和改扩建，进一步夯实基层组织基础，巩固基层政权建设。

“都说‘阵地牢，民心稳’。自从有了活动场所，全村党员群众学习有了课堂、办事有了窗口、娱乐有了场所，党支部的凝聚力、战斗力更强了。”福海县解特阿热勒镇林业村党支部书记杜建军指着活动场所深有感触地说。

民生连着民心，民心凝聚民力，阿勒泰地区连续7年开展“民生建设年”活动，持续实施惠民工程，保障公共财政用于民生支出的比重持续保持在70%以上，结合自治区“访惠聚”村级惠民生工程，围绕住房、社保、教育、医疗、就业等与阿勒泰各族人民群众关系最直接、最密切的现实问题，持续改善基础设施和民生条件，广泛实施水、电、路、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程，让各族群众得到了更多实惠。以2016年为例，地区全面落实精准扶贫各项措施，使20664人实现脱贫，占贫困人口的69.5%，49个贫困村退出。农村富余劳动力转移就业达4.68万人次。城乡居民住房条件有效改善，建设城镇保障性住房5696套、安居富民房4370套，定居兴牧工程1435户，兜底解决了一批低收入家庭住房难题。义务教育“雏鹰工程”在全疆率先实现农村学前三年免费“双语”教育全覆盖。完成6个乡镇卫生院，133个村卫生室标准化建设，新农合人均筹资标准提高至659元，基层医疗和医疗保障水平显著提高，完成50万人参加全民健康体检……一件件一桩桩，都是基层群众密切关注、呼声最高的实事好事，都体现阿勒泰地区强基层、强基础的行动和决心。

“现在，从吃穿住行到就业、教育、医疗、社保、文化等等都发生了翻天覆地的变化，乡镇干部周转房、村级组织阵地等林立而起，不仅美观大方，而且科学实用，乡村面貌更是焕然一新，已经分不出城里和乡镇的区别，党和政府的一项项令人鼓舞而又实实在在的举措，让各族群众全面分享了基础设施建设和民生改善的成果。”布尔津县委组织部副部长别勒克·沙里克说。

（新疆阿勒泰地区党建云平台供稿——张新梅 闫德坤）