让党旗在每一寸土地高高飘扬

“小康不小康，关键看老乡，老乡富不富，关键在干部……”3月25日上午10点海安县开发区韩洋村为民服务中心传来阵阵掌声，村支部书记张有华正在进行精彩的干事创业动员演讲。室外春意盎然，室内春潮涌动，90余位农村党员齐聚一堂，精神抖擞，充满了身为党员的自豪感与责任感。9位村干部在全体党员的见证下，现场签下全年任务清单，将全村1262户村民进行分工，领下自己的那份“责任田”。

看着充满朝气的党员干部，体验着丰富多彩的党员活动，感受着宽敞明亮的为民服务中心，记者很难想象，这曾是一个班子瘫、民心散、经济差的薄弱村。

基础不牢，地动山摇。近年来，海安县委将整顿薄弱基层党组织作为落实党要管党、从严治党的重要内容。县委组织部制作下发《薄弱基层党组织整顿分析评估表》，从党组织战斗力、经济发展水平、干群关系等方面考量，2013年底至今，先后列出33个薄弱村、3个薄弱社区共36个村级薄弱基层党组织,目前已全部转化成功，由弱变强。

层层推进 村村都配“高级顾问”

“我们之前也知道村建设有问题，具体原因在哪，怎么改，也找不到个头绪。”2015年10月，距离县城10公里的曲塘镇大陈庄村由于村营收入较低、历史遗留问题较多、干部工作热情不高等问题，经过镇党委评估，申报为全县第二轮薄弱村。11月起，县委常委、组织部长、统战部长陈鹏军挂钩联系大陈庄村，查出薄弱原因在于班子建设不严不实，同时缺乏持续稳定的经济增长机制。通过村干部座谈、走访农户、调研村企等形式，陈鹏军先后5次到村指导工作，帮助制定村“两委”班子队伍提升机制、村营发展增长机制、农村党员政治生活规范机制等五大机制。

据了解，为将薄弱村级党组织整顿转化工作落到实处，海安“全县总动员”，县镇村三级联动抓整改。建立县领导挂钩联系制度，县委主要领导亲自挂帅，一村（社区）一名县四套班子领导，负责指导联系村（社区）的整顿工作。

“之前县里镇上也有领导来走访，但像这样一对一的指导还是头一次。”大陈庄村村主任陈绍军喜笑颜开，“按照这五大机制，我们各项工作明显有了抓手，成效也很明显。”经过一年的整顿，大陈庄村全县排名上升33个名次，村营收入增加40%，年内引进千万元企业、百万元企业各一家，被县委评为四星级村。

不仅如此，海安县各区镇党（工）委针对薄弱党组织存在的突出问题召开分析研究会。一村一策、一居一案，把脉问诊，找出“弱点”，对症下药，直击“痛点”，建立薄弱村（居）重点问题、群众建议和整改方案三张清单，让“弱点”变为转化工作的“焦点”。

拎清重点 抓住转化提升的“牛鼻子”

2014年，韩洋村年近60岁的原村支部书记因身体原因不能履职，导致一段时间该村党的活动不开展，重大事项不能决策，群众反映的问题得不到解决。考虑到该村薄弱的原因是缺少“主心骨”，队伍老化没有活力，干事创业的激情不够，开发区经地方公安系统推荐、考察，把优秀的联防队队长张有华任命到该村任支部书记。

“张支书来了1年，村里真是一天天的变化，公交也通了，垃圾池也修了，破损渠道也补了。”韩洋村四组的韩招铁乐呵呵的说，“从前一下雨，我们老年人就不要想出门了，一脚一脚的泥，一不留神就摔跤，现在水泥路直接修到家门口，这才有点奔小康的意思嘛。”上任之后，张有华锐意进取的精神感染了整个“两委”，带领全体村干部成功争取康德生物、青蛙特种养殖、蔬菜种植基地扩进项目，总投资约9000万元，成功化解了10多起项目与农户的各种矛盾。维修110多米的破损防渗渠道，重建15个破损垃圾池，改扩建居民活动广场260平方米，安置拆迁在外过渡的居民58户，改造了10.5公里水泥路面，村总支部的工作得到了区党工委的高度肯定，去年“七一”被表彰为“区先进基层党组织”，张有华当选本届县、镇两级党代表。

“帮资金、给项目，不如建好一个班子，尤其是选准一个好的‘领头雁’，就是牵住了转化提升的‘牛鼻子’。”开发区党工委副书记王荣贵深有感触。

据了解，海安县采取“内培育、外引进、横联系、下选派”等多种方式，多方施策、多管齐下，从现任村干部、致富能手、大学生村官、联防队员中选优配强薄弱村级党组织“两委”干部32名，他们充分利用自身优势资源，发挥“造血”作用。整顿期间，村书记为薄弱村引进项目87个,其中农业项目50个，兴办实事700余件。全县下发《关于进一步加强村后备干部选拔、培养、管理、使用工作的意见》，加强薄弱村居后备力量培养，新招聘后备干部30名，实施“岗位见习”，参与中心工作，在实践中锻炼提高。

“实践证明，选准一名农村党组织‘领头雁’，可以稳定一个村，团结一个村，发展一个村。”海安县委常委、组织部长、统战部长陈鹏军信心满满。

在2016年9月份的海安县村党组织换届中，新调整的11位薄弱党组织书记通过自身的形象和威信，得到了党员群众的高度认可和肯定，换届换出了薄弱村的新面貌、新风气、新作为。

量体裁衣 一村一策补“短板”

“到底弱在哪？转化信心从哪来？这是我们首先思考和回答的问题。”海安县委组织部副部长周小军向记者展示薄弱村居相关情况资料。

经过充分摸底调查，海安县36个薄弱村居中，软弱涣散党组织13个，经济薄弱村11个，干群矛盾突出村8个，为民服务中心建设滞后村居4个。

“我们采取党群部门帮软村，政法部门帮乱村，经济部门帮穷村，涉农部门帮差村的针对性举措，帮助薄弱村居研究转化思路、提供发展支撑。”陈鹏军介绍。

针对党组织战斗力不强问题，海安县结合群教活动、“两学一做”学习教育，引导村干部立足岗位“勇扛旗夺杯、敢担当作为、创一流业绩”；通过村“两委”换届、选派“第一书记”等举措提升基层组织和党员队伍整体活力。墩头镇精心挑选优秀大学生村官李云峰担任偏远村、边缘村禾庄村的村支部书记。李云峰上任后大力推行总部经济，通过走出去、请进来，拜访在外能人等活动，招引北京、上海、苏州等地区总部经济企业3家，2016年实现村营收入80多万元，其中税收分成就达到56万元，流转土地1200余亩，农村纯收入增长20%，区镇排名从原来的第13名前移到第4名。

对集体经济落后的，大力实施“双六双帮”行动，组织优势部门与“穷村”结对挂钩，指导基层党组织结合党员统一活动日，邀请县镇两级机关职能条口的专家赴村讲课，并将县级机关节约办公经费帮助薄弱村等方面情况纳入单位年终考核，提高村级经济发展能力。

对信访矛盾较多的，组建由政法、综治、信访等部门人员组成的工作队，驻村梳理矛盾，逐一包案到人，逐一销号化解。曲塘镇下派4名事业人员到薄弱村担当调解员，化解村内累积的矛盾，规范党务村务管理，村内各项工作都有明显起色。

对民心涣散的，大力实施“清水工程”、“村庄环境整治”、农路农桥改造等民心工程，改善群众生活环境；密织服务网络，实施事务代理，组建功能型党小组，把服务送到群众家门口，打通为民服务“最后一公里”。南莫镇林庙村每年评选大局意识强、政治觉悟高、个人素质好、群众口碑佳的党员中心户，以点带面，发挥党员先锋带头作用，科学解决干群矛盾。

“我们不断加大对薄弱村居为民服务中心建设的财政扶持力度，根据各村村营收入情况，扶持15-25万不等的资金，其余资金按照“区镇配套、县级机关支持、村级统筹”的方式予以解决。”海安县财政局副局长周月琴说道。三年来，海安县在不增加一分钱村级债务的基础上，确保所有薄弱村（社区）都建成了“惠民、助民、安民、乐民”的服务阵地。

同时，为强化政策激励，海安县每年面向优秀村（社区）党组织书记公开招聘区镇事业人员工作，目前已为65名优秀村（社区）党组织书记解决事业编制，激励薄弱村居干部干事创业、争先晋位。

成效显著 往日“脏乱差”今日“强富美”

鼓乐飞扬，彩绸飘飘，秧歌队腰鼓队的村民们，闪转腾挪，英姿飒爽。霓虹闪烁，流光旋转。商业街店铺林立，商贸、餐饮服务业蓬蓬勃勃，一家家的企业如雨后春笋，迅速崛起。看着这一片片欣欣向荣、朝气蓬勃的景象，大公镇于坝村的村民们沉浸在薄弱村转化工作带来的幸福感中。

据了解，海安县首轮22家薄弱村居于2015年12月全部转化完成。共新成立农业合作社6家，招引项目18个，其中亿元项目1个，零纠纷完成土地流转1925.35亩，规范党务村务管理制度65项；各村重点难点问题得到有效化解，平均年村营收入达到69万元。

第二轮14家薄弱村居也已于2016年12月转化结束，成效喜人。全年共维修破损防渗渠道1100多米，重建破损垃圾池159个，修建改造水泥路面20.5公里，农民幸福指数大幅度提高，年终薄弱村村民调查满意度达到85%。引进发展项目24个，6名村干部、大学生村官带头创业，29个党员致富能人成为创业示范户。通过开展农民、工人技术培训会，8个种植户扩大产地规模，32名待业村民实现就业。112个党员中心户，在生产经营、防汛抗洪各项工作中处处发挥先锋模范作用。9个薄弱村在区镇建党95周年纪念大会被表彰为“先进基层党组织”，1名村支部书记当选市人大代表，1名村支部书记、1名村主任、1名村民小组长当选县人大代表，3名党组织书记当选县（镇）党代表。13个村全部实现“农民人均年纯收入近两万元，村营年收入超80万元”的目标，1个社区为民服务中心改造升级工作圆满完成，党组织战斗堡垒作用全面彰显。

目前，海安正在按照5%的占比倒排第三轮薄弱村居，计划2017年年底验收转化成效，将薄弱村居转化工作常态化开展下去。“下一步，我们将从三个方面对这项工作进行提升。一是‘一村一策’抓转化。对新一轮薄弱村‘对症下药’、继续精准施策解决重点难点问题；二是定期回访抓巩固。对前两批转化成功的薄弱村持续跟踪，进行‘回头看’抓好转化成效巩固；三是推广典型抓提升。总结推广一批排名进位明显，转化成效突出的工作经验，确保整体提升，事半功倍。”陈鹏军说。 

（吴兰 孙奕程）