江苏新沂：“两学一做”长效机制奏响惠民富民“春之声”

江苏省新沂市立足于民、服务于民，着眼于增强广大党员的党性修养，夯实党的执政基础，激发基层组织和党员干部的活力，全面加强“两学一做”长效机制建设，奏响惠民富民的“春之声”。

走访帮扶，让群众更安心

春天乡村的夜晚有些静寂，忽明忽暗的灯光映衬着窄窄的村道。晚上7点多，新沂市市委书记王成长一走进北沟街道南沟村卫生室，就和村民张威聊起了天。

“这次挂水花了多少钱？农保给报销多少？”

“报60%，我自己只拿了十多块钱。”

“对村里的建设还有什么建议吗？”

“村里建设的很好，有水泥路，环境卫生也比以前好了很多。”

听到村民的回答，王成长满意地点点了头。他又详细询问了村卫生室收入以及附近村民的医疗卫生情况。他说，村级卫生室是最接近基层群众的医疗部门，一定要提高服务质量，更好地为村民服务。

这一晚，王成长走访了一家又一家，走了大半个村庄。村民们有疑惑，向他当面提问；有困难，向他当面诉说；有想法，向他当面直陈……

市委书记夜访农家，这段佳话发生在不久之前。王成长在离开南沟村时，一再叮嘱街道办领导，要想办法增加村里的集体收入，工业企业项目要进园区，村级建设要把最好的资源留给村里，要多为老百姓办实事办好事，真正赢得民心，赢得群众的信任，推动镇村更好地发展。

新沂市在“两学一做”学习教育中，稳步推进长效机制建设，致力于形成“机关—基层（企业）”、“党员干部—群众”走访帮扶格局。按照干部参与全覆盖、城市乡村全覆盖、居民企业全覆盖、发现和解决问题全覆盖的工作要求，实行市四套班子领导和部门包挂分工制度，以18个镇（街道、园区、管理处）为单元，组建18个工作队，工作队下设若干个工作组，由各包挂市领导任队长，包挂单位负责同志任组长，构建了横向到边、纵向到底的工作网络。全市126家机关单位、4.8万名党员，与18个镇（街道）、253个村（社区）、9.8万农户、860家企业结成稳定的“对子”、攀上长久的“亲戚”，加强常态化联系。

在今年春天的这一轮走访中，全市党员干部坚持做到“四个一”。即发放一张“党群连心卡”、记好一本民情日记、梳理一份问题清单、撰写一篇调研报告。目前，全市4.8万党员干部按照工作要求，先后走访群众22万余人、企业职工1.8万余人，实现了走访农户和企业的“全覆盖”。全市机关单位共梳理出涉及环境保护、扶贫致富、群众生活、拆迁控违、企业发展、信访稳定、基层党建等7大类27项问题3090余条，帮助协调解决1780条。

简政放权，让群众更顺心

4月6日，新沂新鸿源服饰加工厂一片繁忙，因为美国的订单今天必须发走，工人们忙着给货品进行打包，老板戚明娟则忙着清点货件。

“公司注册仅用5天就完成了，这办事效率真是杠杠的。我们每天交易额3万元左右，每一天都意味着实实在在的收益与效益。”趁着清点货件的间隙，来自东北的企业法人戚明娟说。

新沂市在“两学一做”学习教育中，积极开展商事制度改革，将工商登记前置审批事项由158项减少到43项，允许“一址多照、一照多址”，在市政务中心设立“三证合一”办证窗口，实行统一收件、统一发放证照，注册企业法人最快可在2—5天拿到“三证合一”营业执照，企业设立从法定的15个工作日缩短到5个工作日。

正是这一改革激发了万众创业的活力，仅2016年全市新设立企业法人就达3470家，同比增长63.8%，市场主体活力日趋活跃。

进入2017年以来，新沂市民与外来投资者，在办理身份证、牌证业务等25项行政事业单位公共服务时，全部实行“零收费”，全年可为服务对象减少支出420多万元，免收项目之多在全国县级层面遥遥领先。

经过反复认证，新沂市日前出台文件，对271项扯皮、“奇葩”证明材料按照“五个一律”原则全部停止收取、索要，其中多项内容涉及企业审批、民生服务等领域。从“群众来回跑”变为“部门协同办”、“让信息多跑腿，让群众少跑路”，从源头上解决企业和百姓办事难、跑腿多、程序繁的实际问题，这一举措正是“两学一做”学习教育结出的硕果之一。

新沂市把简政放权工作牢牢抓在手上，积极打造“服务群众零距离，百姓办事不求人”金字招牌，在以前取消影响群众办事创业的各类证明材料基础上,进一步对市级党政部门及事业单位审批服务中要求开具的各类证明材料及盖章环节进行全面清理，重点对45家部门单位上报的313类1344件证明和盖章材料一一梳理，组织相关人员深入企业、镇村走访调研，广泛征求基层和企业、群众意见，按照法律法规和有关规定，形成了取消调整证明材料的实施方案。这一方案除需正常保留的证明材料外，对271项扯皮、奇葩证明材料按照“五个一律”原则全部停止收取、索要。

据该市相关部门负责人介绍，以前要求企业和群众开具的各类证明材料内容五花八门，有的“奇葩证明”给企业和群众添“堵”，干扰了基层正常工作，损害了政府形象。下一步，新沂市将积极优化办事流程，充分利用人口、法人、地理空间和电子证照等基础数据库，共享数据应用“一张网”，将“互联网+”融入日常办公环节，在全市营造“让百姓办事少跑腿、不求人”的环境，让企业和群众办事省时、省力、省钱。

便民服务：让群众更舒心

“谢谢你帮我们解决了这件烦心事。”日前，新沂市新安街道新南社区居民吴林对社区党总支副书记邱雷连连致谢。原来社区内一块偏僻的空地上经常被人倾倒垃圾，且不时焚烧，居民到村级便民服务中心反映情况后，社区干部第一时间赶往处理。

同样，新安街道新北社区居民刘奎文也发现，很多事办起来更省时省事了。他到社区办理养老保险，原担心找不到办事的人，可他到一社区，就惊奇地发现社区一楼被改造成宽敞明亮、干净整洁的服务大厅，每个窗口都有人值班。他只用半小时就把事情全办好了。

新安街道“便民服务中心”，把社保民政、计生服务、司法综治、合作医疗窗口集中起来，在大厅集中办公，改变了以往各自为政、分散办公的工作方式。

“两学一做”学习教育催生了新沂市“便民服务网络”。为了让老百姓少跑一趟路、少跨一扇门、少走一道程序，在最短的时间内把事情办好，该市市级设置“行政服务中心”，17个镇（街道）全部设立“便民服务中心”， 253个行政村（社区）全部建立“便民服务代办点”，群众依托三级服务网络即可办理一般性服务事项，实现村（社区）受理、部门远程审批、全程网络代办。

各镇“便民服务中心”推行延时、预约、应急等服务，重大节假日安排窗口人员值班，避免群众往返奔波。同时推出特色服务“菜单”，提供预约上门、全程代理、结果短信通知、QQ在线即时咨询等11项服务内容。各村“便民服务代办点”对群众急需办理的服务事项实行代办制，办理范围拓展到建房审批、户籍申报、身份证办理、工商登记等16类38项。

为全面提升服务群众的能力和水平，该市统一组织开展了岗位技能培训，从办事流程、仪表着装到言行规范、纪律作风等方面，确定了12项服务标准。同时，积极推进阳光政务建设，明确事务办理流程，充分利用电子屏、公示栏、互联网等，向群众公开服务内容、办理程序、收费标准、受理结果、投诉渠道等信息，自觉接受群众监督。（辛雪宗）