四川蓬安：向薄弱环节“亮剑”，破社区党建难题

2013年2月，习近平到兰州市西湖街道，了解到该街道首创了“民情流水线”的新做法。他表示“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层基础工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。”近年来，蓬安县党员干部深刻学习习总书记系列讲话精神，将理论联系到实际，始终坚持聚焦聚力制约社区党建的基础性、关键性问题，抓重点、破难点，在优化组织设置、创新教育管理、促进作用发挥、强化责任落实等方面探索总结了一些务实管用的措施，有效提升了社区党建水平，增强了社区党组织的政治功能和服务功能。

一是以优化组织设置为重点，着力解决协同配合差等突出问题。随着城市的发展，城市基本单元正发生巨大变化。社区在城市生活中的地位迅速提升；新经济组织和社会组织迅速发展，这些组织一般规模小、党员少、人员流动快、抗市场风险能力弱，对设立党组织和开展党组织活动有顾虑；驻区单位由于工作原因，与社区协同配合较少，在党建资源整合及党组织作用发挥上不明显。针对这些问题，蓬安县把优化组织设置作为破解难点的突破点。一是推动实现党组织全覆盖。以完善组织体系和服务群众为重点，在条件成熟的城市社区设立党委（党总支），依托物业公司在居民小区设立居民小区党支部，确保应建尽建、能建必建，进一步增强社区基层党组织活力，强化社区党组织对区域内党建工作的统筹功能。二是完善共驻共建机制。由社区党组织牵头，建立由相如镇（县城所在乡镇）领导班子成员、驻区单位党组织负责人、党员代表参加的共驻共建联席会议，每季度会商解决社区党建和管理工作中的难题。组织社区与驻区单位签订共驻共建、资源共享协议，积极探索社区党组织与驻区单位党组织之间开展双向评价、双向监督、双向承诺工作，有效整合资源，共同推进社区建设。三是创新开展“双报到”。按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，打破单位党组织和社区党组织之间的“条块”局限，以“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的形式，将符合条件的驻区单位党组织挂靠到属地社区党委，实现单位党组织及党员由上级组织和属地社区共同管理。驻区单位党员不仅要与驻区单位党组织一道到单位属地社区报到，还要到党员个人属地社区报到。同时，积极引导社区党组织与驻区单位党组织每年共同举办一次组织活动、支持社区一点工作经费、为社区建设做一件好事、结对帮扶社区内一户以上困难群众的“四个一”牵手活动服务居民，让社区与单位形成互动、联动、共驻、共建。

二是以“互联网+”为重点，着力解决管理教育难等突出问题。城市社区党员队伍构成复杂，流动性大，部分党员对社区党组织的归属感不强，参与社区党组织活动的自觉性不高。外来流动党员主动与社区党组织联系少，社区对这些党员的管理、教育难度较大。同时，随着经济的发展，年轻人外出就业较为普遍，社区党组织新鲜血液较少，党员结构普遍老化。针对这些问题，蓬安县把党员信息化管理和教育作为破解难点的突破点。一是建立网络“e支部”。依托微信群和QQ群等互联网平台，突破时空界限，以社区为基本单元建立网络“e支部”，探索“线上表达”“线下服务”新实践。比如，城南桥社区依托微信群建立起全县第一个社区网络“e支部”，通过“集中管理、虚实兼容”的方式，在网络上实现对党员，特别是流动党员的教育培训、组织生活、党费缴纳等各项功能，构建出“实体党支部网络化，网络党支部实体化”的党员管理服务新模式，既加强了在家党员的管理，又破解了流动党员管理服务难题，确保了流动党员“流而不失”“流而不散”。二是壮大党员队伍。探索建立党员发展“五评”模式（群众测评、申请人自评、入党介绍人点评、支部讲评、上级党组织考评），改变“坐等上门”的被动局面，积极引导先进分子和优秀年轻人才向党组织靠拢。三是开展能力素质提升行动。结合“两学一做”学习教育和党的建设创新工程，在城市社区开展党员能力素质提升行动，对社区党员的党性教育、能力培养和作风教育的内容、方式等进行明确，以九龙垭党总支为原型制作“三会一课”指导性专题片，举行“三会一课”现场观摩会，开展“优秀党课”评选，投入20余万元建成覆盖所有城市社区的“党员教育互联网+数字电视”平台，实现了党员学习教育远程化、信息化和常态化。

三是以党建网格化为重点，着力解决作用发挥难等突出问题。近年来，随着城镇化建设的步伐加快，大量人员涌入县城，城区面积和人口“双激增”。城市社区社情复杂、行政任务和自治职能并存、党建工作与事务性工作难协调、党建资源短缺、人才匮乏、党建合力不足等问题日益突显。针对这些问题，蓬安县把城市社区党建网格化管理模式作为破解难点的突破点。一是网格定位，面对面向群众报到。全县18个城市社区依据辖区主要街道，将社区分级划分为片区、网格区、楼院、住户代表组，片区长由社区“三职”干部担任，网格长由党小组长担任，楼院长由党员代表担任，住户代表组长由党组织推荐的党员和热心公共事务的积极分子担任，“四长”的姓名、照片、联系方式制成示意图分别在社区和楼院张贴。同时，按照“不让一个党员被遗漏”的原则，由社区党组织对党员基本信息进行梳理完善，详细登记其姓名、单位和联系方式等情况，并按其家庭住址编入相应网格党小组，采取社区“网格标注公示”和小区“表格张贴公示”的“双公示”方式，让社区群众可以365天、24小时向社区党组织和党员提出各种服务要求。二是分类定责，心贴心为群众服务。党建网格化，目的就是要把党小组设置在“网格”上，把党员定在“网格”上，把党组织和党员作用发挥在“网格”上。各社区基于网格定位，根据“适宜、适度、适时”原则，结合社区党员的职业、特长等将党员编入治安巡逻、困难帮扶、法律援助、矛盾调解、民意收集等8类志愿者队伍，常态化开展“服务承诺”“领岗履职”等志愿活动，24小时不关机，随时帮忙解决群众的求助。2013年，磨子东街社区“党建网格化”管理模式被南充市委确立为全市社区基层党建推广项目；2015年，时任四川省委常委、组织部长范锐平视察蓬安县社区“党建网格化”管理模式后，给予了高度评价。三是积分定等，实打实让群众评判。采取“分类设星、积分评星、依星定等”的办法，围绕“学习、敬业、效能、服务、自律”等五个方面，在社区党员中开展“五星”创评活动，让每名党员争当先进有舞台、展示先进有平台，引导全体社区党员主动发挥作用。比如，县粮食局机关党员龚侑明不仅积极参加社区服务活动，还与社区的空巢老人结成对子，并带动局里14名在职党员一起关心空巢老人。年底，在社区组织的民主评选中，被评为敬业之星和服务之星，获得社区“优秀共产党员”称号。

四是以党建问责为重点，着力解决责任落实难等突出问题。从严治党是新时期我党最大的任务。然而，随着城市社区行政事务越来越繁重，社区党组织行政化色彩越来越浓厚，党组织和党组织书记用于党建工作的时间和精力也越来越少，党建工作处于“举得高，放得轻”“喊在口上，动在嘴上，搁在纸上”这一不落实、不落地的尴尬局面。究其原因，还是在于党建工作量化难、追责难。针对这些问题，蓬安从2010年以来就一直把党建问责作为破解难点的突破点。一是健全党建工作责任制。把社区党组织书记作为问责的主要对象，营造书记“抓党建是天职，不抓是失职，抓不好是不称职，出了问题是渎职”的党建工作氛围。通过层层签订责任书的办法，对城市社区党建工作从集体责任到个体责任、从第一责任到主管责任、从协管责任到具体责任，都作出了明确规定。2015年，更是结合市委推行的“清单工作法”，全面建立了党建工作“责任清单”，进一步明确了问责内容。二是不断拓展党建述职主体范围。把党建述职主体范围由县乡两级党委书记拓展到村（社区）党组织书记，全面推行“党建‘上下’双向述职”制，社区党组织书记每半年就履行党建职责情况，既向所在镇党委述职，又向本社区全体党员述职。同时，年终在个人年度述职的基础上，分别组织“万名群众评书记”活动，通过双向述职、双向监督，让所有社区书记一起“晒太阳”。三是强化结果运用。通过一手抓失责追究，一手抓履职激励，做到既问责到底，又论功行赏。在2016年村（社区）“两委”换届中，4名工作出色的社区党务工作人员经组织提名，被选举为社区党组织书记，在全县社区党员和干部中形成了干事创业的浓厚氛围。“党建问责制”被中组部组织二局誉为“最值得推广的党建经验”，被党建专家称为“新时期党建工作真正的‘抓手’”。

（中共蓬安县委组织部——王勇）