用活“三项机制”　推进“追赶超越”

贯彻落实陕西省委“三项机制”，是全省当前最重要的政治任务，是干部工作的总遵循、总导向。作为执行主体的组织部门，如何让“三项机制”落地生根、开花结果，实现与服务大局“无缝对接”，是干部管理工作必须研究的重要课题。近年来，柞水县不断创新举措，规范操作程序，突出细化落小，在实践运用中，探索出了为能者创业架起“风向标”、为错者容错吃了“定心丸”、为庸者不为戴上“紧箍咒”的有效途径，走出了一条催生追赶超越“精气神”的符合实际、富有特色的新路子，为实现“三个柞水”提供了坚强的政治保障。

创新“三项重奖”，架设能者干事“风向标”。柞水县委书记陈璇在干部会上多次强调，“要养好鼓励激励这个‘发动机’、用活容错纠错这个‘方向盘’、用准能上能下这个‘变速器’,真正让能者有位、庸者让位，切实营造‘绿水青山’的政治生态”。经过探究析理，柞水创新推行“三项重奖”机制，定好“追赶超越”赏罚令，让干得好的得奖励、受重用。一是精神上重奖添“劲头”。有位哲人说“德行之力，十倍于身体之力”，榜样的力量是无穷的，一个人先进总是单枪匹马，众人先进才能移山填海。柞水县每年对重点项目建设考核前3名的单位，授予“重大项目建设考核先进单位”，对各类单项工作排名第一位的单位颁发流动红旗，对重点项目建设中作出贡献的干部通报表彰，树立了一大批典型和标杆。在县镇换届以来，对59名获得县级以上表彰的先进，推荐45名为市县党代表，13名当选新一届县委委员、1名候补委员，带动了追赶超越“人人思齐”的新局面蔚然成风。二是经济上重奖得“甜头”。以市考任务、项目建设、美丽乡村、脱贫攻坚为重点，每年年终考核实行县级领导、部门负责人、一般干部按照1:3:6的责任比例“同奖同罚”，对市考加分指标每超1分、全市第一名的分别奖1.5万元、5000元，对县定重点工作考核为优秀、优良等次的分别奖3000元、2000元，对重点工作阶段考核获得单项工作考评第一名的奖1000元，对末位者处罚500元，考评大会现场兑现奖惩。三是政治上重奖有“奔头”。按照设置指标“精准精细”原则，果断删减约束性不强的“软指标”，增加重点工作赋分权重“硬指标”，对在美丽柞水建设等重点工作中业绩突出的干部，或者获得市委、市政府及以上表彰奖励的，且近三个年度考核为称职以上（两年为优秀等次）的干部，优先提拔使用。今年以来，结合镇办换届，提拔了6名排名靠前的干部，有21名在脱贫攻坚战中业绩突出的驻村“第一书记”被提拔重用，优先将工作实绩突出的1名村干部、4名大学生村官、6名镇办事业编制人员提拔为镇办党政班子成员，真正让有为者人生出彩。

落实“三大优先”，巧做错者纠错“定心丸”。严格“三个区分开来”，准确把握政策界限，积极落实“三大优先”办法，为锐意改革、先行先试出现失误的干部“保驾护航”。一是“开绿灯”以实干者优先。创新实行容错受理通知书、容错认定意见书和集体研判等方法，对容错工作“申请、核实、认定、报备”等程序进行具体化，明确受理部门职责、时限要求和复杂情形处理办法，为善啃硬骨、敢涉险滩的干部买一份“意外保险”，不断激励敢担当、敢创新的干部卸下包袱、打消顾虑，放开手脚履职尽责、甩开膀子干事创业。二是“兜住底”以担当者优先。不断完善容错纠错机制，实行分析问题根源、制定整改方案、督促整改落实、认定纠错结果、进行分类处置“五条措施”，厘清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界线，为担当者“兜住底”。2014年1月，柞水南线一名副镇长米某，因火源监控责任措施不到位，受到处分，依据今年6月份班子研判结果，平级重用担任镇党委副书记；2014年4月，柞水北线一名副镇长石某因“对违规建设行为监管不到位”，受到处分，但石某并未因此消沉，毅然投身重点项目建设、信访等工作，今年换届被提拔为主任科员。三是“筑防线”以创业者优先。采取“实行跟踪管理、进行谈心谈话、建立特别档案”三项措施，坚持把纪律规矩挺在前面，对干部出现一些苗头性、倾向性问题，做到早发现、早纠正，及时批评教育、纠正错误，坚决防止容错的“豁免权”成为部分干部犯错免责的“挡箭牌”，让干部既“胆子大”又“步子稳”，为锐意进取者“筑防线”。

强化“三个从严”，戴牢庸者不为“紧箍咒”。采取“三个从严”措施，动真格看实效，让干部“下”得服气，“上”得硬气。一是从严划定“标尺”。创新推行科级干部量化考核排名办法，重点把县域经济社会发展监测指标、市考县任务、表彰奖励加分、创建任务、美丽柞水建设等细化到部门、落实到人，特别是将县管科级领导干部分为三大类，考核结果按“一把手”80%、其他副科干部70%的比例折算，记入个人年度考核得分，破解了以往只重主要领导而忽略副职担当约束不足的问题。同时，对思想政治不过硬、为官不为情节较重、重点工作履职不到位、测评排名靠后、道德品行表现差等不良表现，细化为3个方面30类情形，增加省、市下达的相关创建任务，未按期完成创建任务进行调整的情形，列出负面清单，划出 “下”的红线，明确 “下”的程序，让“软指标”变成简便易行的“硬杠杠”。今年以来，已适时调整“下”的干部14名。二是从严设置“栅栏”。规定承担经济社会发展监测指标的单位，在全省、全市连续三年退位幅度较大，对其主要负责人和分管领导干部进行调整的情形；依据脱贫攻坚绩效考核结果，增加对一年内连续两次被上级通报批评且整改不力进行调整的情形；依据安全生产工作不力责任认定结果，增加对省、市、县明确要求限期整改未到位进行调整的情形；依据党的建设工作不力责任认定结果，增加在各类教育实践活动中，一年内连续两次受到县级以上党委或组织部门通报批评，且整改不力进行调整的情形，做到调整时有的放矢。今年以来，已降职降级处理调整2名，工作不力改非3名，免职调离原岗位调整2名。三是从严督查“杀手锏”。结合“抓党建转作风促脱贫”专项整治，成立4个督导督查组，不断加大惩处和暗访力度。目前，已处罚未完成市考年度指标的干部27人，对考核排名倒数第一且综合成绩低于80分的实行末位淘汰，真正使“三项机制”成为庸者不为的“杀手锏”，让好制度在实现“追赶超越”中彰显刚性威力。