“成都人才36条”构建符合国家中心城市需要的国际化人才制度体系

近日，成都市委、市政府以“一号文件”出台了《关于深化人才发展体制机制改革、加快推进国家中心城市建设的实施意见》（简称成都人才36条），这是继2016年市委、市政府一号文件——“成都人才新政十条”之后又一重大政策创新。该项政策重点围绕人才管理体制，引进培养、激励评价、流动配置机制和创新创业生态环境方面提出系列改革举措，突破制度瓶颈，最大限度激发和释放人才活力。

突出市场导向，推进政府职能转变。厘清权责边界，建立“行政权力清单”“行政责任清单”“政府服务清单”的人才管理服务“三张清单”，加快推进政府人才管理职能转变。强化用人单位自主权，推进市属国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理，深化高校科研院所人事制度改革，完善人员聘用、职务评聘和收入分配自主权保障落实机制。构建市场主导的人才管理服务体系，推动政府人才公共服务与经营性服务分离，加快建设中国成都人力资源服务产业园和成都国际人才城，打造市场化、社会化、产业化的人力资源服务产业链。建立人才管理改革试验区，鼓励特殊人才政策先行先试。

坚持开放理念，建立国际化引才育才机制。建立重点人才（团队）接力扶持机制，集合部门政策资源给予重大人才项目综合扶持。建立海外高层次人才创新创业园和离岸孵化空间，全面撬动境内外资源服务海外人才来蓉发展。以需求为导向建立灵活有效的党政机关、事业单位人才引进机制，改善干部结构、提升引才实效。完善柔性引才机制，加快建设海外人才离岸创新创业基地和海外创新创业基地。实施“工业强基人才‘输血’计划”，为成都创建“中国制造2025”试点示范城市培养高技能人才集群。鼓励“引进来”聚集海外培训资源，支持“走出去”培养技术骨干和高级企业管理人才。

强化问题导向，创新人才激励评价机制。开展科技成果“三权”改革，鼓励高校院所与发明人对科技成果“早确权、早分割、共分享”。建立“自主评价+业内评价+市场评价”多元评价体系。完善高层次人才专业技术职称评审“直通车”和职称直聘办法，建立高层次人才举荐制度，发挥行业杰出人才和领军企业高管“伯乐”作用。建立《高层次人才名优产品目录》，支持高层次人才自主研发具有国际水平的终端产品（服务）。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制和专利保险机制，打造“西部创业投资中心”。

注重资源整合，促进人才资源有序流动。完善军民人才融合机制，探索重大人才专项向军队开放，建立军民融合孵化载体，鼓励军工单位科技人才来蓉创办领办高新技术企业。优化推进校地合作，支持知名高校院所在蓉设立合作平台，鼓励校企共享创新服务资源。鼓励高校院所科技人员和有创新实践经验的企业家、科研人员顺畅流动、创新创业。注重人才资源的合理配置，鼓励教育、卫生、农业等专业技术人才向基层一线流动、开展智力服务，促进区域均衡发展。

突出多元共治，营造创新创业生态环境。构建“党委政府+社会组织+市场主体”人才服务体系，推动人才工作由少数人重视到全社会参与。实施外籍人士“家在成都”工程，从完善子女入学，支持国际学校和医疗机构建设等方面，为外籍人才提供优质服务。依托“成都人才发展促进会”解决外籍人才短期入住、担保贷款等方面的工作生活障碍。建立党委联系专家制度，强化党对人才的政治引领和团结凝聚。完善专家决策咨询制度，集聚优秀人才建立新型智库，充分发挥专家人才智力作用。