探索“五三”治理强化“两个功能”

成都市龙泉驿区大面街道龙安社区地处成都经济技术开发区腹心地带，幅员面积8.4平方公里，服务人口2.5万人，城市化率87%；社区党总支下设4个党支部，共10个党小组，159名党员；居委会下设25个居民小组。社区以“四大中心”为基础为居民开展服务，其中社会服务中心建设“四空间一超市”，全方位满足居民公共服务需求。社区成立舞动龙安文艺团，发展党员服务队、文明劝导队、巾帼志愿者服务队等10余个群众性组织。社区先后荣获四川省社会工作服务示范建设社区、成都市先进基层党组织、成都市社区教育示范社区等荣誉称号。

健全“三类组织”，以党组织的核心引领强化“两个功能”

把实现党的组织全覆盖作为强化“两个功能”的首要工作，及时健全党的组织体系，并在党组织领导下健全自治组织和群团组织，构建了以党组织为领导核心的一核多元社区治理体系。健全党的组织体系。按照有利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用、有利于构建区域化党建格局的理念，对党组织设置形式和隶属关系及时作出调整，形成了社区党总支、地域（线条）党支部、功能党小组的党组织网络体系，主动与辖区12家企事业单位实行组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共建、发展共促，打破了单位党建壁垒，构建了社区区域化党建格局。健全自治组织体系。居民入住率达50%后，社区党组织即引导居民群众选举产生居民委会，选齐配强25个居民小组长、楼院门栋长，形成居民（代表）会议，居民委员会和下设的调解委员会、治安委员会、卫生委员会、计生委员会，居民小组，楼院门栋上下贯通、左右联动的自治组织体系。健全群团组织体系。坚持党建带群建，在社区党组织领导下建立工青妇等群团组织，广泛联系服务青年、妇女、劳动者和外来务工人员；针对居民业余兴趣爱好，引导居民成立红歌队、舞蹈队、腰鼓队等11支群众性组织。

开展“三大教育”，以常态思想政治引导强化“两个功能”

把做好党员干部群众的思想政治引导作为强化“两个功能”的日常工作，积极采取严肃党内生活、讲师团宣讲、文化活动、社规民约等方式，分类开展为民教育、党性教育、感恩教育，切实把党的主张潜移默化为党员干部群众的自觉行动。开展干部为民教育。党总支从严落实抓班子、带队伍职责，围绕“为民、务实、清廉”要求，建立干部定期学习制度、述职制度、互评制度、群众评议制度等，教育引导干部始终一心向党、一心为民、一心干事、一心奉公。开展党员党性教育。在严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、党性分析等制度同时，创新设立社区党员学校、党员服务中心和党员教育培训基地，常态开展思想理论教育、技术技能培训和关心关爱工作；创新开展以党员亮身份亮岗位，公开承诺、积极践诺、从严评诺，实行积分制管理为主要内容的“双亮三诺一管理”活动，通过发挥党员先锋模范作用切实强化党员的党的意识、纪律意识、责任意识，增强了在党言党、在党忧党、在党为党的自觉性。开展群众感恩教育。通过龙安居民讲堂、小区党建之声、《龙安新风》、坝坝会、图片展等方式，在居民群众中开展“讲四史忆党恩”活动（党的历史、龙泉发展史、社区变迁史、家庭变化史），引导居民群众在纵向对比中从心底认同改革开放好、社会主义好、共产党好。同时，围绕践行社会主义核心价值观，制定《龙安居民公约10条》，引导居民说文明话、办文明事、做文明人，不但住上好房子、过上好日子，还要养成好习惯、形成好风气。

设置“三大中心”，以服务群众凝聚人心强化“两个功能”

把完善服务体系，推进党组织更好地服务居民群众作为强化“两个功能”的关键工作，在广泛征求居民群众同意的基础上，按照构建“15分钟生活服务圈”理念，设置了便民服务中心、社会服务中心和生活服务中心，切实在密切联系群众中增强党组织的创造力凝聚力战斗力。设置便民服务中心。按照“进一道门、找一个人、办好一切事、不花一分钱”的理念，在社区集中设置便民服务中心，统筹承接就业、社保、计生等46项服务职能，公开办理流程，全天候接待群众办事。设置社会服务中心。采取分层分类服务办法，针对老人、妇女、青少年和特殊人群、困难人群创新设置关爱空间、老年空间、妇女空间、青少年空间和爱心慈善超市，按照“专业社工+志愿义工”服务模式，招募25支志愿服务队常态化开展青少年夏令营、蜀绣、困难群体帮扶、市民运动会、市民艺术节等5大类40个服务项目和各种群众性活动，丰富了群众文化生活。设置生活服务中心。围绕群众生产生活需求，系统配套农贸市场、便民市场、篮球场、羽毛球场、健身路径。居民入住后，社区根据群众意见建议，及时健全完善小区物业管理、物管费用保障、基础设施和房屋维修机制，切实为居民提供就近、便利、周全服务。

搭建“三大平台”，以落实群众主体地位强化“两个功能”

在党总支领导下，把调动群众积极参与社区事务、监督社区事务、决策社区事务作为强化“两个功能”的重要工作，用社区事务这个关乎市民切身利益的纽带来组织群众、宣传群众、发动群众。搭建群众参与的民主议事平台。探索建立民主听证会、民主协调会和“居民论坛”等居民自治制度，多渠道、多形式搭建居民参与社区事务的管理平台，积极引导群众为社区建设主动建言献策，切实增强了居民的主人翁意识，缩短了居民群众自觉融入新家园的时间。搭建群众参与的民主决策平台。引导居民选举产生27名居民议事会成员和127名组议事会成员，组建社区居民议事会和居民小组议事会，代表居民实行社区自我管理、自我服务，对社区居委会进行监督，对社区重大事务进行决策。搭建群众参与的民主监督平台。采取公开栏公开、会议公开、网上公开、居民群众点题公开等方式，深化社区党务、居务、财务公开；每半年召开一次由200余名居民代表参加的民主评议会，对社区班子成员和各项工作进行民主评议。

拓宽“三大渠道”，以实现持续增收致富强化“两个功能”

把带领居民群众增收致富作为强化“两个功能”的应有之义，积极采取技术技能培训、就业转移、创新创业、壮大集体经济等方式，实现居民群众收入持续增加。加大就业转移促增收。充分运用区域化党建资源，定期收集经开区企业用工岗位，多渠道、多层次、多形式开展就业技能培训，促进居民就近就地转移就业，每年有就业意愿的居民就业率达98%以上。引导创新创业促增收。积极利用创业辅导、典型带动、宣传推广等手段，引导有创新创业愿望的社区能人、回乡大学生创办加工业、开设农家乐餐饮、开办淘宝网店、从事水果营销、异地承包土地种植养殖等促进增收致富。壮大集体经济促增收。采取成立物业管理公司、盘活用好社区资产、管护临时市场等方式，大力发展社区集体经济，从以前年收入不到30万元发展到年收入200万元，切实增强了社区党组织的凝聚力、向心力。

（程琛）