成都万安镇积极探索“一核两治三转四法”模式

“万福之地、诸事皆安”，这一美丽的寓意讲的就是坐落于成都市天府新区的万安镇。农村社区是农村社会服务管理的基本单元。近年来，万安镇把农村新型社区治理作为重中之重，在城南坡、和韵、佳苑、东林4个集中安置小区，积极探索“一核两治三转四法”的社区治理机制，实现了农民安得稳、住得下、过得好。

“一核”引领：强化党组织整体功能

“在万安镇深入推进农村新型社区治理的过程中，最重要的就是要坚持党组织的引领”万安镇的党委副书记刘志兵说。为此，在整个治理当中，如何做好党的建设，怎么发挥党的核心的作用，万安镇下了一番狠功夫。

万安镇不断优化党组织设置，将在社区集中居住的党员组织关系集中划转到社区，将原来的社区党支部统一升格为党总支，并成立了若干院落、楼栋党支部。各支部根据党员的年龄、兴趣、爱好、特长，分别成立了老年、文娱、创业等7个特色党小组。同时在成都农商银行万安分理处、移动营业厅、蒲公英社区服务中心、万安志愿者服务中心等社会组织设立了多个党员联系点，保证了流动党员管理教育“不断线”。

党组织带头人的素质高低、能力强弱、作风好坏，直接影响着党组织班子的凝聚力和向心力，决定着社区的稳定和发展。”刘志兵表示，不断加强带头人队伍建设，是重中之重。万安镇坚持“六好标准+两推一选”，做到目标选人。选举产生社区两委干部35名、院落干部110名。坚持“传帮带扶+阶梯培养”，做到有的育人。推选20名老领导作为年轻干部的导师，对10名后备干部进行重点培养。坚持“设岗定责+岗位双选”，做到善于用人。通过“群众设岗—社区晒岗—干部竞岗—集体定岗”实现人岗相配。坚持“两诺三评+末位淘汰”，做到制度管人。要求干部对履行职责、廉洁从政公开承诺，按照群众测评、干部互评、组织考评的办法，加强对干部的监督管理。

此外，万安镇还不断加强党员队伍教育管理。据了解，万安镇实施党员积分管理，建立积分台账，作为党员考核评议依据。同时，开展亮身份重承诺活动，目前，已经建立党员示范岗90余个、党员责任区22个。开展特色党建服务品牌创建，成立了220人的党员志愿者队伍。成立党员关怀互助金13万元，由党组织对特别困难的党员和群众开展关怀帮扶。

“两级”联治：发挥群众主体作用

“随着城市化进程的加快，尤其是2013年之后天府新区划转移交，万安镇有二分之一在进行整体改迁，大量的农民集中，使得安置小区的管理比较困难，从以往的实践经验来看，规模越来大，实践越难，服务越不到位，基于这种特殊情况，我们坚持分治的理念，按3300-3600人的规模，将原来建成的城南坡万人小区拆分为3个社区。规模适度是我们社区治理中必须要需要解决的问题。”刘志兵介绍，拆分后的社区按照1+3+3+N模式（社区党支部+居委会、监事会、议事协商会+院落党支部、院委会、议事协商会+其他组织），形成了自治管理体系。同时，万安镇探索社区网格管理，将社区划分为若干网格，明确了网格职责和责任人，确保了管理无死角，居民的事情要第一时间解决在网格内。，城南坡的社区书记吴大燚深有感触，“以前有事找社区，社区再安排人员协调解决，现在网格负责人第一时间获知居民难题后，当即着手解决，实施了社区网格管理，居民的满意度大大提升了。”

“在这个当中，为了更好地管理社区，我们也搞了一个社区中的社区，也就是院落。”刘志兵说，除了社区治理以外还需要开展院落治理。万安镇借鉴微社区治理经验，在新型社区实行“一减一加、成本总控”，取消居民小组和居民小组长，按照“楼栋相邻、规模适度、居民认同、有利自治、便于服务”原则，划分了22个院落，分别设立院落党支部、院委会和议事协商会，确定院落干部146人。社区对院落进行管理指导和充分授权，将绿化、卫生、秩序维护、车辆管理、纠纷调解、消防安全等10余项事权下沉到院落。院落按照“民事、民议、民定”原则，统筹管理院落内各项事务，保持了院落管理的良好秩序。

“ 院落的干部不上班，但其实又随时在上班，老百姓有事情随叫随到，提高了办事效率以及居民的满意度。”刘志兵说，由于有了按照小型的微型社区运行的方式，实现了不出家门就能做好对院落的管理，真正实现大事不出社区，小事不出院落。

“三转”推动：增强群众文化认同

如果说“两级”是对空间的管理，三转则是从人的角度进行管理。对居民和干部提要求，增强群众文化上的认同。

万安镇根据群众需要努力实现管理向服务转变。社区实行坐班制度和延时服务，方便群众随时办事。以社区居民需求作为党总支的工作导向，议事会和监委会全程参与设施建设、环境治理、公共服务等各类重大民生事项，真正实现“民事、民议、民定”。严格执行社区“两委”干部坐班、“24小时开机”、“15分钟服务圈”等制度，确保服务全时段、全覆盖。“以前我们二期二栋的一户有精神病抑郁症的住户晚上不睡觉，往楼下摔东西，严重影响到了周围的住户，我们的工作人员了解情况后几分钟内就赶到，最后经过一番调解顺利解决了矛盾。”佳苑社区书记夏荣介绍，我们院落管民事调节的刘主任还主动住进院落，以便发生任何事情干部都能及时赶到。

万安镇在开展文明社区和文明院落创建的同时，更加强化对居民个体的自我约束，实现他律向自律转变。制定社区居民公约和院落公约，使群众明确行为规范、职责义务，并基本形成自我约束。开展道德积分换服务活动，成立万安慈善基金，创办慈善超市2家，鼓励志愿者、老师、大学生等群体发挥专长，积极参与公共服务。实行家庭承诺，引导居民家庭参与“晒家风、比家训”活动，在参与社区治理中做出公开承诺，实现群众由他律向自律转变。

同时，针对万安镇农民居多的现状，努力实现农民向市民转变。为此，万安镇启动新市民中心建设，全面启动“幸福万安，你我共建”主题系列活动，充分调动辖区内机关、团体和企事业单位力量，组织开展一系列帮扶济困、扶老携幼活动，引导群众参与四点半课堂、兴趣班培训和就业促进等服务当中。目前，平均每天自觉参与新市民培训和服务活动的群众达到400余人次。

“四法”提升：确保服务精准精细

在现有社区治理框架内，万安镇以转变社区职能、提升公共服务为抓手，运用“加减乘除”创新治理机制，切实提高社区治理水平。

“原来都是干部在直接给老百姓服务，后来我们发现更多的是需要专业的人做专业的事。于是我们改变社区干部服务方式，建立社区服务组织，进社入户解决问题；并根据群众需求服务外包设施设备、基础设施维修维护等4大类20个服务项目，为群众提供更加专业优质的服务， 努力做好公共服务的“加法”。

做好公共服务“加法”的同时，还要做好社区政务事务的“减法”。万安镇整合城市社区三级服务平台，实现二、三级平台的一站式办理服务，更加方便群众办事。“生活中遇到大大小小的事情，总难避免办手续、审材料。每当这时，各部门来回跑成了常态，对有些不清楚流程的老百姓来说，花上十天半个月是常有的事。自从一站式办理服务后，大大提高了办事效率。”住在佳苑社区的王女士说。同时，万安镇为了更好地服务老百姓，减少了社区的办公用房，新建党群服务中心，实行开放式办公，尽可能腾出空间用于公共服务。“我们干部把自己的办公楼让出来，给居民做活动中心，从老年休息室到厨房，健身房设施，再到小朋友的练功房，一个也不落下，居民们从一开始的了无兴趣到现在的积极参与，居民的积极性真的是有了非常大的提高。”吴大燚说。

同时，还要做好群众满意度的“乘法”。万安镇为了让老百姓享受到社区更多的服务，密集推出群众期望的民生托底、慈善济困、扶幼携老、就业促进、志愿者积分、爱心超市系列活动，在今年佳苑社区试点的基础上，明年将在全街道范围推广，集成展示党和政府的关爱。此外，万安镇的社区基础设施也非常好，走进佳苑社区明亮整洁的居民活动中心，可以看到宽敞的电影放映室、设施集全的儿童游乐室、由社区工作人员办公室改造的藏书丰富的图书室、一排排整齐的阅览电脑，阳台上墙壁上摆满了护眼的绿植，这些都从细节彰显了社区党员领导班子不仅尽职尽责，更是充分发挥了创新的能动性。把好的想法都运用到社区环境建设中来，真正做好了众满意度的“乘法”。

不仅如此，还要做好消除群众不满情绪的“除法”。万安镇为了深化社区自治和协商机制，建立由群众代表参与的协调会，并邀请德高望重和有话语权的老同志参加，在物业管理、房屋维修、矛盾纠纷调处等方面及时解决群众的实际困难，化解不满情绪，确保了社区大事不出，小事可控。在城南坡社区的一位叫做唐成华的院落书记已经七十多岁了，是一名老党员，依然活跃在岗位上，院落里大大小小的事情、矛盾居民都愿意找他帮忙、调解，“从村书记后来变成院落书记，虽然官越当越小，但是成就感越来高。”唐成华说，我作为老党员，作为院落带头人，不管职位大小就应该做好榜样，好好地服务老百姓。

（成都天府新区党工委组织部）