贵州遵义：实施“四统三强”工程 升级村级集体经济发展

近年来，遵义市坚持党带群、强带弱、富带贫理念，把升级发展村级集体经济作为党建扶贫的“牛鼻子”，创新探索以统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制为主要内容，以强组织、强发展、强基础为主要目标的“四统三强”工程，有力推动村级集体经济从无到有、从小到大、从强到优,成为基层党组织发挥战斗堡垒作用的“主战场”、共产党员发挥先锋模范作用的“主阵地”，走出了一条党领导下升级发展村级集体经济的新路子，感党恩、听党话、跟党走成为广大群众的思想自觉和行为自觉。目前，全市村级集体经济积累总量近10亿元，“空壳村”全面消除，呈现出“百花齐放春满园”的竞相发展态势。

一、背景与动因

习近平总书记强调，要“积极探索发展农村集体经济实力的具体形式和路子”。陈敏尔书记指出，“要重视村级集体经济稳定增长，建立健全培育集体经济的制度、机制、平台、框架”。近年来，遵义市认真贯彻《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》（黔府发〔2014〕30号），围绕大扶贫战略行动，实施“强基固本”工程，推动村级集体经济取得长足发展。

随着脱贫攻坚、同步小康步伐的加快，发现仍有不少制约村级集体经济发展的短板，特别是有的基层党组织政治功能不强，没有发挥好组织优势和制度优势，没有激发党员“细胞”活力，导致集体经济发展陷入“边推动、边消亡、边上马”的怪圈，“无能人干事、无钱办大事”的现象依然存在，部分基层党组织甚至软弱涣散，拖了脱贫攻坚的“后腿”；有的基层党组织发展功能不强，没有发挥好引领和统筹作用，没有厚植“经营乡村”理念，导致农村“分”得充分、“统”得不够，资源闲置多、整合少，单打独斗多、抱团发展少，短平快多、持续稳定少的“三多三少”问题依然存在，延缓了城乡一体化进程；有的基层党组织服务功能不强，不善于组织引导群众参与，也没有让群众分享发展成果，党的政策传递“最后一公里”仍然不够畅通，导致说话没人听、做事没人跟，党群干群关系疏远，少数群众对基层党组织的满意度不高，影响了党在农村的执政基础。

遵义市突出问题导向，顺应村级集体经济亟待升级发展的新要求和群众共同致富的新期待，着眼统筹引领、基层党建、脱贫攻坚，总结基层经验，借鉴各地做法，扬长避短、扬长克短、扬长补短，提出实施“四统三强”工程，把发展村级集体经济的理念确立起来、组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来，为农村综合改革探新路。

二、做法与探索

遵义市坚持党建引领、规划统筹，坚持因地制宜、分类指导，坚持市场导向、经营乡村，坚持改革创新、共建共享，统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制，以无形资源整合有形资源。

（一）统筹规划，要素优先集中。针对各自为阵、规划滞后的问题，发挥党组织牵头抓总、协调把关作用，推行县乡村“三级联动、三规统一”，实现优配规划资源、集中要素保障。一是规划一张图。按照“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”要求，县级总规融入“抱团发展”元素和“经营乡村”理念，在涉及产业布局、园区建设、城镇化、精准扶贫等专项规划中，预留村级集体经济发展空间；乡镇（街道）制定完善具体规划，确定各村（社区）发展目标；村（社区）立足“农工旅融合、产城景互动”，制定详细计划和具体措施。全市共编制县、乡、村三级规划2570余个，涉及集体经济项目6700个，资金14.9亿元。二是审批一条线。县（市、区）村级集体经济发展总体规划经专家评审后由党委常委会、政府常务会审定，乡镇规划由乡镇党代会或人代会审议，村级计划由乡镇党委审批，做到规划法定、逐级审批、覆盖到村。如绥阳县在县级层面成立村级集体经济发展投资有限责任公司，对全县105个村实行规划统一制定、项目统一申报、资金统一投放，形成抱团发展效应。三是执行一个调。对县级总规、乡镇规划、村级计划执行情况，采取“上级考核、人大监督、下级评议”方式，进行季度督查、半年调度、年终考核，结果纳入县、乡、村三级党组织书记党建述职评议考核，实现一张蓝图绘到底、一个规划干到底。

（二）统筹资源，投入优先保证。针对政策项目分散在职能部门、土地资源分散在农民手中等问题，突出县级主导作用，通过党政引领、部门联动、各方参与，整合各类政策、项目、资金、资源、信息，集中向村级集体经济组织倾斜。一是组织资源配套先行。采取单独建、联合建、挂靠建等形式，在各类经济组织新建党支部1200余个。落实“领头雁”工程，选优配强村级党组织书记453名，选育“项目书记”1433名，安排740名“第一书记”和驻村干部到集体经济发展相对滞后的村。二是政策资源精准滴灌。将农业生产类专项资金、扶贫资金和“特惠贷”进行整合，交由村集体领办、创办村级集体经济实体项目450余个。发挥1.6亿元财政资金“四两拨千斤”作用，撬动民间资本50余亿元投入村级集体经济发展。三是项目资源打捆使用。采取“县级统筹、乡镇管理、村级实施”方式，整合涉及精准脱贫、“小康建设六项行动”、“四在农家·美丽乡村”项目，集中向871个贫困村倾斜。县直部门把农村道路、农田水利、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等投资在200万元以下的项目，直接委托村（社区）成立的劳务公司承建。

（三）统筹路径，产业优先配套。针对方向不明、路径不优、产业单一等问题，坚持党带群、强带弱、富带贫的抱团发展理念，推广服务创收、资产增收、土地经营、产业带动、入股分红“五型”模式，推动资源有效盘活、产业发展壮大、村企互助共赢。一是盘活资源增收。由党组织牵头，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，将集体资产入市进行资产运营，让“死资源”变成“活资产”。对没有资源禀赋的贫困村，以村集体为单位，异地兴建购置商铺、停车场、农贸市场等，帮助79个村找到稳定收入来源。全市共流转整合180万亩集体土地、360间集体物业入股经营主体，平均每村增加集体经济收入5万元。二是产业带动创收。通过集体经济组织引领，大力发展具有地方特色和市场竞争优势的茶叶、辣椒、中药材、高粱等产业930余万亩。由村级党组织主导，组建专业合作社2430个、股份合作公司86家，全市村级集体经济实体达到2516个，实现“一村一实体”目标。依托产业优势，发挥产业示范村“明星效应”，组建联村党组织，推动资源整合、要素重组、抱团发展。三是合作分红促收。以市场为导向，采取“党群连心户”“十户一体”等方式，将有技术、有威望、有能力、会经营的党员骨干选为“户长”，形成利益共同体。推广“支部+村级集体经济+公司（协会）+农户”模式，将各类财政资金、帮扶资金、项目资金整合，依托企业、合作社或其他经济组织，将资金转变为村集体和农民持有的股金，实行市场化运作，按股权分享收益。

（四）统筹机制，体系优先创新。针对责任不清楚、机制不完善等问题，由各级党组织牵头，创新完善发展、运营、管理、考核体系，形成齐抓共管、共建共享的村级集体经济发展新机制。一是责任共担。市县两级分别成立村级集体经济升级发展领导小组，建立党政主体、组织部门主导、农业部门主责、职能部门主扶、镇村主抓的责任制。县（市、区）党政领导班子成员联系249个村级集体经济薄弱村，示范带动乡镇和部门联动支持村级集体经济发展。二是资金共管。出台《遵义市村级集体经济发展专项资金管理暂行办法》，市级财政每年按10%的比例增加投入。创新村级集体经济积累滚动发展方式，在保障群众利益的前提下，将溢价部分作为村级集体经济积累。发挥大数据和“党建云”平台作用，推行“大数据+村级集体经济”管理方式，建立村级集体经济平台876个。全面推行“村财镇管一账户、收入支出两条线、资金使用三公开”，确保资金管理规范。三是利益共享。制定出台村级集体经济发展考核办法，分类别确定村集体、经济组织、群众收益分享比例。按照“四议两公开”程序，对当年集体经济纯收入新增部分，按一定比例用于激励民选村干部，剩余部分留存30%～50%壮大积累、预算20%～40%扩大再生产、其余用于公益事业，让党员、群众共享村级集体经济发展成果。

三、成效与反响

经过近年来的升级发展，村级集体经济已成为遵义市加快农村经济发展的有力抓手，总量规模不断壮大、统筹水平不断增强，实现了强组织、强发展、强基础目标，在助推脱贫攻坚、促进共同致富道路上发挥了积极作用。

（一）强组织，堡垒更坚固。通过升级发展村级集体经济，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，整顿软弱涣散基层党组织394个，创建“五好”基层党组织196个，着力带出好班子、好思路、好机制、好作风。以党组织为核心，带动其他基层组织产生“聚合效应”。两年来，全市集体经济累计支出7000余万元，新建、扩建村级办公阵地215个。成功打造4条村级集体经济示范带，创造了一批享誉省内外的党建品牌村，遵义县花茂村被习近平总书记赞誉为“找到乡愁的地方”，仁怀市枇杷村被陈敏尔书记称赞为“经营乡村”的样板。

（二）强发展，带富更有力。按照“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”的要求，把村级集体经济升级发展作为党建扶贫的“牛鼻子”工程，作为脱贫攻坚、同步小康的重要抓手，助推了遵义市经济社会发展。2016年，全市地区生产总值2401.6亿元；培育市级以上龙头企业502家，各类农民专业合作社3310个，村级集体经济实体项目13500个，直接带动109万人脱贫，416个贫困村出列，贫困发生率下降到4.88%，农村居民人均可支配收入达10155元，村级集体经济积累资金总量实现三年翻番目标。

（三）强基础，群众更满意。通过升级发展村级集体经济，群众共享改革发展红利，增加经济收入，坚定了跟党走的信心和决心。特别是村级集体经济积累投入4800多万元，撬动项目资金、社会资金3.15亿元，投入到民生事业和基础设施建设中，改扩建农村敬老院210间，改造农村危房23.2万户，实施扶贫生态移民搬迁2万户，加快推进了“四在农家·美丽乡村”创建。随着社会矛盾化解的“余庆经验”全面推行，“党的声音进万家”“三送一连心”“四直为民”等活动深入开展，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度跃居全省前列。

四、启示与体会

遵义市升级发展村级集体经济，为深化农村改革、夯实基层基础、促进共同富裕作出了积极探索，主要有以下几点启示。

（一）党建引领、加强统筹是核心。遵义市各级党组织坚持“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”，通过统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制，充分发挥抓关键、指方向、强监督等核心引领作用，有效避免资源浪费、资产流失、基层腐败，深化拓展基层服务型党组织创建。实践证明，在农村实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，只有强化党组织对各方资源、各方力量的统筹，发挥领导核心作用，才能发挥资产资金资源的最大效益。

（二）组织群众、抱团发展是路径。遵义市各级党组织通过发展各类新型经营主体，建立党带群、强带弱、富带贫机制，将分散经营的农民组织起来，结成利益共同体，推进产业化经营，变农民单打独斗为抱团发展，实现小农村与大市场的“无缝对接”，让广大农民群众更多分享改革发展的“蛋糕”。实践证明，通过村级集体经济升级发展，不断提升农民经营的组织化程度，建立共建共享的利益分配制度，就能有效调动广大农民的积极性，增强农村经济发展内生动力。

（三）经营乡村、留住乡愁是抓手。遵义市各级党组织推动政策向农村倾斜、资金向农村集中、项目向农村汇聚、要素向农村流动，通过服务创收、土地盘活、产业带动、入股分红等办法，念好“山”字经，做好“水”文章，推动“建设乡村”向“经营乡村”转变。实践证明，跳出农村看农村、跳出村级集体经济抓村级集体经济，撬动城市资本、社会资本、民间资本，就能为村级集体经济升级发展注入“源头活水”，建设“让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

（四）强基固本、共建共享是根本。“党中央的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。”遵义市在升级发展村级集体经济过程中，既让群众参与、更让群众分享，既让资源保值增值、更让群众分配“大头”，使“十谢共产党”成为老区人民发自内心的歌唱，夯实筑牢了党执政的群众基础。实践证明，把人民群众对美好生活的向往作为升级发展村级集体经济的目标，并且通过开展“党的声音进万家”活动，把好政策兑现到位，就能让群众真正感党恩、听党话、跟党走。