“乐东速度”的三把“钥匙”

　　如今，“乐东之变”“乐东速度”已是海南人口中的热词，也成为全国各地学习的先进典型。从“问题县”变“明星县”，这一巨变与乐东的党的工作、组织工作密切相关。近年来，乐东黎族自治县在组织工作上延伸职能触角，创新工作方式，依托“四级联动”工作模式，引领全县党员干部转作风提效能，有效推动环境卫生、征地拆迁、殡葬改革、扶贫攻坚等中心工作的快速发展。

　　“四级联动”下基层

　　工作不是“坐”出来的，而是“做”出来的、“跑”出来的。乐东的第一把“钥匙”就是：下基层，“四级联动”机制齐发力。

　　“县领导亲自挂帅进驻项目地、机关党员干部长期驻点真抓实干、镇干部围绕工作部署积极协助、村干部全力以赴参与解决问题。”乐东探索出的“四级联动”机制，如今在干部队伍中耳熟能详。时任县委书记林北川是县里最著名的“拼命三郎”，他90％的时间驻守基层，经常凌晨四五点检查卫生，80％的县委常委会开在一线……

　　“四级联动”齐发力，目的就是走近群众家门，赢得群众信任。为此，乐东县委组织部在县委领导下，转变工作思路，推动了60%以上机关党员干部下基层大服务，促进各项优势资源下沉基层，解决了一大批农村积累多年的矛盾和难题，凝聚了民心。

　　在基层、上率下、走村户、结对子、解难题、化民怨，“党旗”插在行动中，干部长期驻一线。“四级联动”建立了直接联系服务群众的常态化机制。近年来，乐东党员干部开展对点联系、驻点问计等工作5000多人次，认领了1900多项帮扶事项，教育引导80%以上的村干部成为致富带头人、征迁工作“急先锋”，涌现出一批环卫整治、产业致富等典型村。

　　山还是那个山，水还是那个水，百姓还是那些百姓，只是干部由“不愿下基层”变成了“自愿下基层”，干部队伍作风有了根本转变，这让乐东发生了翻天覆地的变化。

　　“牵牛鼻子”抓关键

　　“老大难，老大难，配好老大就不难。”乐东的第二把“钥匙”是：抓关键，选优配强村级“两委”班子。

　　抓住“关键少数”，就牵住了“牛鼻子”；党组织“堡垒”牢固，基层工作就稳、准、好。前几年，乐东村级干部整体素质不高，履职能力不强，村级组织换届屡屡挂号全省村级换届选举工作的“困难户”，这样的干部队伍如何发挥关键作用？

　　乐东下了个大决心：换人！那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部一个不留、一个不要，而将那些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的村干部委以重任。变化在一点一滴之中，成效十分明显。

　　乐东组织“连心桥”工作队深入各镇村，进村入户搞民意调查，推行党外问题党内解决方法。通过2013年和2016年两次村级组织换届，把全县1500多村“两委”干部作出1/3以上的大调整，真正把“能人型”“示范型”“经济型”的年轻优秀人才选进“两委”班子，并实现了村书记、主任100%“一肩挑”目标。近年来，全县共清查出86名不能胜任现职等六类村组干部，共通报批评71人、停发补贴9人、停职（免职）6人。

　　选人用人“四维度”

　　“为政之要，惟在用人”。乐东的第三把“钥匙”是：做精做细干部管理“识别”“考核”“能上”“能下”的“四维度”工作。

　　“准识别，重考核”，知人才能善任，善任才能致贤。乐东出台科级干部年度考核等次评定暂行办法、重点项目重点工作考核实施办法、公务员平时考核工作方案、镇村环境卫生整治工作考评结果运用暂行规定等四项干部考核制度，明确规定干部年度考核评定结果由年终考核、平时考核、重点工作考核以及专项考核4部分组成，为的就是解决“干好干坏一个样”。

　　有制度保障的种子，就有变化带来的果子。以往在征地拆迁等重点难点项目中，许多干部不愿意参加，即使作为工作队员，有些也存在消极性。但现在，许多干部都以能够参加县委中心工作为荣，形成了强烈的对比。

　　行就毫不犹豫上，不行就毫不犹豫下。紧盯基层，“干部在一线提拔”，把经受住基层实践检验、能够迅速打开局面、具有较强基层工作能力的优秀干部选拔到领导岗位上来，目的是激活基层干部队伍的“一池春水”。2013年以来，乐东在提拔重用的121名干部中，有84名是在重点工作一线中提拔重用。近年来，乐东共12名干部因违纪问题被降、免职；53名科级领导干部因工作等原因被免职或改任非领导职务。2012年以来，全县11个镇共调整交流10名镇党委书记和6名镇长。县委组织部负责人表示，“重基层、凭实绩”“庸者下、劣者汰”，选人用人导向对了，就能倒逼全县党员干部作风大转变。

　　《 人民日报 》（ 2017年03月21日 18 版）