喻云林：在融合发展中走出城市党建新路子

城市党建并不是一个新课题，但随着我国城市化快速发展，必须与时俱进，积极探索城市党建工作的新路子。这是全国组织部长会议作出的一项重要部署。社区是城市的基本单元，也是基层社会治理的主阵地。加强和改进城市党建，必须把重心放在社区，着力在共驻共享共治共建上下功夫，从思想感情、资源力量、功能作用、方式手段等方面，推动城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合，以融合强根基、促发展，以融合增和谐、添活力。

以共驻促进思想感情上的融合，让社区居民成为“一家人”。社区虽小，却连着千家万户。目前，城市社区构成日益复杂，不同地区、行业、阶层的人聚居一处，而且具有很强的流动性。如何对社区居民进行有效管理、构建团结和谐的社区环境，是城市党建面临的一个难题。解决问题的关键，是充分发挥社区党组织的政治引领功能，教育引导驻区单位和社区居民牢固树立以社区为家的理念，打破驻区单位之间的行政隶属壁垒，拆除体制、身份、户籍等横亘在社区居民之间的无形之墙。无论大机关还是小单位，无论常住人口还是流动人口，只要大家在同一个社区内学习、工作和生活，就是不可分割的利益共同体，就是相亲相爱的一家人。只有首先让驻区单位、社区居民在思想上感情上融合起来，社区党建工作的融合发展才有紧密的纽带、坚实的基础。

以共享促进资源力量上的融合，把驻区单位拧成“一股绳”。目前，城市管理明显跟不上城市化快速发展的步伐，不少城市社区还是实行条块分割、封闭运行的管理体制，服务资源、工作力量都比较分散。同时，社区工作力量配备薄弱，掌握的服务资源少，管理协调的权威性小，推进党建工作往往力不从心。解决这个问题，需要各级各单位牢固树立城市大党建理念，按照条块结合、优势互补原则整合党建资源。要纵向抓联动，健全城区、街道、社区三级联动的组织体系、制度体系和责任体系，改变“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象，使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接。横向抓统筹，强化街道党工委统筹功能，系统谋划、统筹推进街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作，以工作统筹促进资源整合，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，使社区有职有权、有人有物，更好地为群众提供精准有效的服务。近年来，广西全面推行单位党组织、在职党员到社区“双报到”为群众服务制度，通过三级联动，把党组织和党员定向定岗安排到相关社区，整合人财物等资源倾斜投入，使报到单位成为社区党建的坚强后盾，驻区单位党组织和在职党员成为社区服务的重要力量，有效弥补了社区服务资源和力量的不足。

以共治促进功能作用上的融合，下好社区党建“一盘棋”。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，党组织的服务和管理能力强了，基层社会治理的基础就实了。为此，要把引领带动社会治理创新作为城市党建工作的鲜明主题、作为社区党组织重要的主体功能。一方面，要着眼于加强党对基层社会治理工作的领导，按照统一的标准规范推进街道大工委、社区大党委建设，优化工作机构设置和服务阵地布局；加大社区内新兴领域党组织组建力度，在扩大组织覆盖和工作覆盖的基础上，采取社区统、行业联、结对共建、交叉任职等方式，建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织，健全党建工作联席会、党员议事会、居民议事会、群众性评议等制度，加强社区党组织和驻区单位的协调联动，变社区党建“社区抓”为“大家抓”。另一方面，要把领导基层社会治理作为社区党组织的职能主业，定目标、定职责，给权力、给资源，抓管理、抓服务，切实把基层党建贯穿社会治理的各方面和全过程，把党的组织优势转化为治理和服务优势。广西钦州市在社区建立党群服务中心，采取常设服务、流动服务、代办服务相结合的立体模式，把优质服务送到群众身边；广西梧州市建立社区廉政工作站，延伸基层监督触角，打造老百姓家门口的“纪委”，都取得了较好成效。

以共建促进方法手段上的融合，织密管理服务“一张网”。目前，城市党建实际上存在“两张网”，一张是基层组织这个有形之网，一张是互联网这个无形之网，把这两张网融为一体、合而为一，产生的不是加法效应，而是乘数效应、倍增效应。城市居民整体素质高，通讯网络高度发达。城市党建要充分发挥这样的有利条件，把网格化与网络化管理服务高度融合，把基层党建传统优势与信息技术高度融合，推动党组织不断改进服务方式和手段。要大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，研发数字信息管理系统，整合地方党建网、远程教育网、手机信息系统，打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台，为城市党建插上信息化的翅膀，为群众提供更便利更周到的服务。