锦江区“四抓四强”破解“四大难题”全面深化服务型党组织建设

近年来，锦江区以服务型党组织建设统领全区基层党建工作，积极在延伸服务触角、创新服务方法、凝聚服务力量、丰富服务平台上进行探索实践，形成了“五全”工作、“五办”机制等典型群众工作方法，打造了一支服务意识强、服务水平高、群众信得过的基层党员干部队伍，为全区经济社会持续健康发展提供了动力和保障。

一、抓组织设置强服务功能，解决“定位不准、触角不深”的问题。积极创新党组织设置方式，着力构建全面覆盖、灵活高效的服务体系，把为民服务的触角延伸到社会的各个层面。一是“三大改革”强化服务职能。深入推进街道管理体制、社区治理机制、社会组织管理体制“三大改革”，剥离街道经济职能，将其工作职责界定为社会管理和公共服务。化解社区行政色彩，由承接政府行政管理职能转向到为社区居民办实事，办好事，服好务。二是“五有院落”延伸服务触角。全力推进以党组织为核心的“五有”院落建设，形成“党支部引领、议事会决策、住委会执行、居民群众监督”的院落自治管理模式，把党组织作用覆盖到家家户户。目前，引导居民通过选举成立住委会、家委会等自治组织831个，建立院落小区自治服务平台300个。三是“区域党建”整合服务资源。在所有街道组建了区域党工委，社区建立大党委和党建促进会，围绕服务社会管理和服务党员群众，探索构建“条块联动，组织设置网格化；活动联办，参与主体多元化；党员联管，作用发挥常态化；服务联做，平台建设立体化；资源联用，保障支持全域化”的“五联五化”党建工作新格局。

二、抓平台建设强服务保障，解决“阵地不足、活力不够”的问题。坚持把阵地建设和队伍建设作为基层服务型党组织建设的有力支撑，着力构建全面覆盖、灵活高效的服务体系。一是选好用好书记，做优“人才”平台。通过社会化选任、契约化管理和组织化监督，切实将拥护党的领导、善做群众工作、受到群众拥护的优秀人才充实到基层党组织服务一线。每年从机关选派优秀副局级后备干部到社区挂职副书记，其中表现突出的23人已获提拔任用；3名工作成绩优、群众口碑好的社区书记通过竞争性选拔走上了街道副职领导岗位，树立了重视基层的良好导向。二是建好用好阵地，做实“活动”平台。承办了全国第一家由党委政府主导的为社会组织及其工作者提供培训的专门机构—成都社会组织学院，成立社会组织孵化平台17个，社会组织党组织孵化平台23个，在春熙商圈、时代8号、E78青年空间试点建立7个党务政务社务“三位一体”的楼宇党群服务站，大力开展“孵化党组织、党员、党务干部”的“三孵化”行动。三是筹好用好经费，做强“资金”平台。给予每个社区每年工作经费8万元，自治经费补贴最高40万元，2016年，区财政共向社区划拨经费1.2亿元。按照每名党员100元的标准，划拨基层党员教育培训经费200余万元，在全额返还社区党组织、“两新”组织党组织、离退休党组织缴纳党费的基础上，向“两新”组织党组织单独划拨200万党建经费，切实抓好基层投入保障。

三、抓整顿提升强服务能力，解决“党员不优、组织不强”的问题。通过严格党员发展管理，大力开展软弱涣散党组织整顿，将建强组织、建好队伍作为落实从严治党方针的重要任务和基本保证。一是抓实软弱涣散党组织整顿“补短板”。区领导均对口联系了1个软弱涣散社区党组织，开展专项调研50余次，走访群众200余户，召开党员群众座谈会30余次。区委组织部向每个软弱涣散社区党组织划拨了10万元专项工作经费，重点解决社区新建活动阵地、开展“两委”人员培训等方面资金不足的问题。区级各部门以“走基层”活动为载体，向软弱涣散社区党组织投入资金210余万元，实施146个帮扶项目。二是建设功能型党组织“聚人心”。打破组织关系隶属的限制，成立功能型党支部53个，规定其不发展党员、不计入党内统计、行使有限的选举权，主要职能就是带领党员、流动党员积极开展各类组织活动，真正用党组织聚人，用活动留心。三是严格党员发展管理“优结构”。大力实施“两新”组织、创新创业人才和优秀青年知识分子“三大领域党员发展计划”，在党员发展指标上，向高学历人才、“两新”组织管理人员、技术骨干和医疗卫生行业优秀人才上倾斜，依托成都市党员干部远程教育平台和锦江干部在线学习城，分期开展入党积极分子网络培训。2016年，全区共发展党员210名，其中大专以上学历者179名，占总人数的85.2%。

四、抓活动载体强服务效果，解决“方法不多、服务不细”的问题。出台了《锦江区党员干部直接联系群众十二项制度》，设立了组织工作创新奖，通过不断提升全区组织工作科学化水平，着力解决关系群众切身利益的问题和服务群众“最后一公里”问题。一是深入推广“五全”工作法。将以组织“全覆盖”、民情“全掌握”、服务“全方位”、活动“全参与”、评议“全公开”为核心的“五全”工作法作为社区党组织践行党的群众路线的重要抓手和生动实践，通过观摩学习、初步试点、扩大试点、全面推广4个阶段，在全区社区党组织中广泛学习推广。二是深化群众诉求“五办”机制。由我区莲新街道提出的群众诉求“五办机制”得到了省市认可，成为全区基层党组织为民办实事的重要指南，各街道、社区党组织针对群众的不同诉求，通过落实责任、请求上级、整合资源、发动群众、举一反三等五大办理机制，共帮助解决居民群众反映强烈的实际问题达5124个。三是创新开展“走基层”活动。采取1名区领导带动能提供专业化服务的社会组织、能提供资金扶持的企业单位、能开展帮扶工作的志愿者团队等的“组团服务”模式和机关党员按每人至少联系2户群众家庭，每月至少走访1次的“1+2”工作模式，扎实建好了区领导、区级、街道、社区、个人的“4+3”台账。目前，已经整合社会组织、爱心企业100余家，3300余名机关党员干部共收集居民群众的各类诉求5000余条，帮助困难群众1635户。