成华区创新“1+2+N”党建工作模式不断提升城市基层治理现代化水平

成华区在大力强化基层党组织的政治功能和服务功能的具体实践中，结合城市社区特点，以全面深化党组织领导下的基层治理机制创新为突破口，瞄准现代化背景下的城市基层党建和基层治理“多元参与”这一关键契合点，依托服务治理“大联动”体系，深化“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制，以社区作为基层党建和基层治理的主体，结合工作实际，探索出以社区党组织“一核引领”，区域化党建横向整合资源、网格化党建纵向延伸服务“两化驱动”，充分释放基层党建强大张力、持续激发社区治理内生动力，促成多元主体“合作共治”的“1+2+N”基层党建新模式，不断提升城市基层治理体系和治理能力现代化水平。

一、坚持“一核引领”，凝聚党建引领基层治理共识

当前，成华区正处于转型发展、后发赶超的关键时期，随着经济社会的快速发展，群众利益诉求日趋多元、公民权利意识迅速崛起、基层治理日益艰巨复杂，成华党建工作也出现了许多新问题、新矛盾、新挑战。结合区情、民情、党情，我区牢牢把握基层党建的核心是人、重点在社区、关键是制度机制创新等新要求，围绕服务治理“大联动”体系，

坚持社区党组织在基层社区各类组织中的核心引领地位，以服务经济发展为主线、服务居民群众为重点、服务基层治理为关键，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和人民群众的主体作用，促进城市基层党建工作全面加强、不断进步，基层治理推进有序、健康发展。

二、坚持“两化驱动”，深挖党建引领基层治理动力

结合社区党组织“一核引领”的政治属性，充分发挥社区党组织在基层社区各类组织中的枢纽作用，大力实施区域化党建、网格化党建“两化驱动”，深挖基层党建源动力，为进一步提升城市基层治理现代化水平提供资源保障和路径支撑。

（一）区域化党建横向整合资源、共建共享。以街道、社区、驻区单位为基础建立街道区域党委—社区区域党委—区域党委成员单位的组织领导体系，吸纳驻区单位高层管理人员担任区域党委成员，建立区域党委联席会制度，群策群力推动区域发展。按照志趣相投、行业相近、工作相关原则，探索建立“地缘+业缘+趣缘”功能型区域党组织。通过区域化党建健全组织、盘活资源，不仅实现了横向上的组织和工作覆盖，还实现了行业优势互补、产业链条衔接优化、服务需求就近满足的良好格局。（二）网格化党建纵向延伸路径、强化服务。构建社区党委（总支）—网格党支部—院落党小组—楼栋党员骨干的组织构架，全区企事业单位、党政机关、学校医院、商家店铺等全部纳入855个网格，建立1600余人的专职网格员队伍，把党的组织和人员覆盖到每个网格、院落、楼栋。明确网格党支部和楼栋党小组精细化管理党员干部队伍和党建资源、进院入户为居民提供个性化、菜单式服务为主要职责。通过网格化党建，把党组织下沉到党建管理体系最末端，把党员前置到为民服务第一线。（三）探索“三网融合”新载体，力促“两化驱动”新成效。探索依托“三网融合”新载体，线上线下相结合，进一步提升两化党建“聚变融合”新成效。依托B2G政企互动平台，以区域化党建为抓手，强力整合全区25个部门、14个街道、近千家企业的党建信息资源，探索建立全区企业党建数据库，实现共享服务；依托R2G政民互动平台，结合中国共产党党务管理信息系统，探索建立全区党员服务数据库，实现精准服务；依托S2G政安互动平台，以网格化党建为抓手，进一步细分网格单元，实现一级网格到院落、二级网格到楼栋、三级网格到住户，进一步提升党建服务水平，实现有效服务。

三、坚持“多元共治”，提升党建引领基层治理效能

我区创新推进“1+2+N”基层党建新模式，坚持社区党组织“一核引领”，以区域化党建聚合资源、网格化党建延伸路径，大力实施“多元共治”，充分依托社区党组织、社区居委会、社区工作站、驻区单位、社会组织、社区居民等“六大主体”，搭建议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处、信息网络等“五个平台”，做好社区行政服务、社区公共服务、社区公益服务和社区便民服务等“四项服务”，从而不断凝聚基层党建工作合力，实现党组织领导下政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。作为建设路商圈的中心社区，近年来，我区建设路街道培华路社区以“1+2+N”基层党建模式为指导，以探索城市商业区老旧社区新型治理和服务体系为目标，突出发挥社区党委的核心引领作用，横向整合区域化党建资源、纵向延伸网格化服务路径，结合社区实际，细化创新“专业化”社区、“枢纽化”群团、“功能化”社团、“协同化”企业、“单元化”自治的“五化微治”新模式，打造出“一核引领、双轮驱动、五化微治”的社区党建工作品牌。一是“专业化”社区。结合“全国社区治理和服务创新实验区”建设，探索“专业化自治+精细化服务”方式，成立互助、文体等7大社区专委会，打造集多种功能于一体的“准社区综合服务体”。二是“枢纽化”群团。通过创新工会、共青团、妇联、残联等工作，构建起以党建带群建、以群团组织枢纽建设和服务延伸为基础的分类自治体系。三是“功能化”社团。通过政府购买服务、建立公益创投机制等方式，内孵外引社区服务、社区维权、矛盾调处等功能型社会组织20余家，构建起功能完善的社区社会组织体系。四是“协同化”企业。着力打造“培华路社区企业公民联合会”等政企联动品牌，充分发挥建设路商圈党总支的辐射带动作用，构建起以企业协同为基础的区域政企共治体系。五是“单元化”自治。以整治老旧院落为突破口，居民自治小组选派文化宣传、卫生治理、治安调解等“院落专员”加强引导服务，构建起以院落、楼栋为基本单位的院落自治体系。

目前，培华路社区通过推行“1+2+5”基层党建模式，社区治理实现了由政府主导向院落、楼栋等神经末梢“微治理”的转变，社区服务实现了由粗放式、简单化服务向菜单式、精细化服务的转变，社区社会组织实现了由“输血式”的项目支持向“造血式”的内孵外引的转变，社区老旧院落整治实现了由财政投入向多元参与的转变，成功构建起“小社区、大党建”“大党建、微治理”“微治理、大和谐”的城市基层治理新格局。