推动城市社区党支部底部支撑强起来

针对四大难题 创新四大机制

推动城市社区党支部底部支撑强起来

成都市温江区柳城街道党工委

柳城街道是温江区唯一全域城市化的区域，幅员面积23平方公里，辖19个社区、257个居民小组，居住人口31.28万；下属党组织175个，党员2972名。去年以来，柳城街道党工委认真贯彻落实中央、省市区委党建工作部署，深刻分析推进基层党建“11项重点任务”中所暴露出来的问题，把解决组织覆盖盲区、支部工作空虚、党员意识褪化、政治生活不严等支部层面的难题作为重点课题任务，以问题为导向集中力量抓支部，创新三员合一、激励约束、量化评价、案例比拼等机制，有效提升了党支部凝聚力、战斗力和创造力，为成都建设国家中心城市，温江打造健康产业高地、建设宜业宜居宜游国际化都市新区提供坚强有力的底部支撑。

一、针对“组织覆盖盲区”难题，创新三员合一机制，让支部生根在网格上。随着柳城快速城市化进程，各社区党总支管理服务人口普遍在2万人左右，社区下属各党支部服务人口普遍在3000人左右，管理幅度大、事务多对党在一线的领导能力形成巨大压力和挑战。柳城街道突出网格划小、人网相适的改革方向，按100—200户的标准，科学划分网格化单元。依托居民小组、网格化单元建立党支部，把支部建在居民小组上、建在网格上，推行党支部书记、居民小组长、网格长三员合一。结合实际制定网格责任人任务清单，将党建、治安、稳定、民政等工作下沉到网格单元，实行“一格多员、一员多能、一岗多责”的责任捆绑模式，形成以社区党总支为核心、网格党支部为主体、党员个人为前端的网格化新格局，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，更好地推动党组织网（党支部）、自治组织网（居民小组）、综治维稳网（网格）“三网合一”。

二、针对“支部工作空虚”难题，创新激励约束机制，让支部班子运转起来。社区下属各支部书记、委员均为兼职，缺乏必要的待遇保障，缺乏刚性的考核，导致支部工作大面积地陷入“高兴就干一点、觉悟高就多干一点、否则就甩手不干”的空虚状态。柳城街道探索建立党支部书记工作奖补制度，每年安排50—100万元，对150名支部书记按考核结果进行奖补。奖补按基础部分和定量部分进行预算，基础部分为每人每年500元，定量部分与支部党员人数规模挂钩，20人以下的支部书记每人每年1000元，20人以上50人以下的支部书记每人每年2000元，50人以上的支部书记每人每年3000元。对考核列为优秀的支部书记，按预算标准2倍系数兑现，对考核列为合格的支部书记，按预算标准兑现，对考核列为不合格的支部书记，不予奖补，并启动教育、整改、问责等程序。同时配套建立党支部A角、B角党建指导员制度，选派社区党委（总支）委员作为A角指导员，从党政机关、事业单位等选派优秀干部担任B角指导员，目前全覆盖选派指导员147名，及时为党支部工作提供全方位指导，建立指导员考核制度和党建指导员工作补贴制度，并与工作考核结果挂钩。策划开展党支部团队培训提升计划，19个社区研究制定各具特色的社区LOGO、口号、社区之歌、社区晨会等团队建设标准化“四件套”，各社区党组织每天早晨8：40在社区活动中心门口整队集合，高唱社区之歌、朗诵社区口号、宣扬社区精神，既让党的队伍亮出来、党的工作亮出来，又让党员干部都以最饱满的热情、最昂扬的斗志、最理想的状态投入到每一天的工作中去。

三、针对“党员意识褪化”难题，创新量化评价机制，让党员作用发挥出来。当前，在基层党支部中，党员不关心党的发展与前途，党员不象党员，平时看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不出来的状况还比较普遍。柳城街道探索将党员分为在职党员、离退休党员和新市民党员3类，分类制定通用标准，强力推行5方面“一票否决”刚性条款。针对在职党员，重点从政治行为、本职工作等5个维度进行量化管理；针对离退休党员，重点从发挥余热、社会声誉等4个维度进行量化管理；针对新市民党员，重点从拆迁安置、院落自治等7个维度进行量化管理，侧重对政治行为先进、拆迁安置先进、院落自治先进等进行考评。同时，综合考虑党员年龄文化、专业兴趣等因素，采取量体裁衣方式，一人一张清单，如规定新市民党员带头与违背政策、阻工闹事等行为作斗争，机关党员带头参加志愿义工活动100小时以上等。从首批试点的329名党员、18个党支部来看，通过一名党员一张清单、一个支部一张清单，既激发党员、强化硬性约束，又激活支部、落实严管机制。在温江“五个之城”建设中，涉及项目建设、城市管理、新市民培育、精准扶贫等方方面面，党支部和党员都充分参与进来了，积极行动起来了。

四、针对“政治生活不严”难题，创新案例比拼机制，让政治生活辣起来。近年来，部分基层党支部政治生活流于形式的现象较为突出。柳城街道坚持以体验式政治生活为切入点，采取岗位竞赛、案例比拼的形式，使党内政治生活更富有政治性、原则性、战斗性。近年来已持续举办四届为民服务案例比拼竞赛和党建项目招投标，以工作成果、工作机制、工作创新为比拼内容，以党风廉政建设、三会一课、社会治理、为民服务为比拼重点，以实事、实例、实景等为表现形式，以“群众满不满意、高不高兴、答不答应”为评判标准，让党员和党员比，支部与支部拼。通过案例比拼和项目招投标，总结形成了“为民服务三十六式”，推动了173个党建、社建、群建项目落地生根，拧紧了党要管党、从严治党的责任链，营造了风清气正的良好政治生态。