贵州遵义：党建扶贫“五在村” 靶向“最后一公里”

习近平总书记指出：“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”近年来，遵义市认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全国农村基层党建工作座谈会部署和省委关于“积极探索一条党建扶贫新路子，为大扶贫战略行动提供有力保障”要求，围绕发挥党建扶贫关键作用，探索建立“责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验”的党建扶贫“五在村”机制，形成“人往村走、力往村聚、钱往村花、物往村用”的鲜明导向，强化了脱贫攻坚第一线核心力量，打通了全市871个贫困村精准脱贫“最后一公里”，有力有效加快了脱贫攻坚进程。

一、背景与意义

习近平总书记指出，“讲凝聚力，必须讲核心，农村脱贫致富的核心就是农村党组织”，要“实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制”。省委书记陈敏尔指出，“基层要履行主推责任”，“扶贫开发，最能起作用的是乡村两级组织”。2015年以来，遵义市围绕实施大扶贫战略行动，坚持“换思路、换方法、连根拔”方法，着力打通脱贫攻坚“最后一公里”，扎实推进党建扶贫工作，助推精准扶贫、精准脱贫取得明显成效。

遵义市抓住重点任务和关键环节，锁定村级脱贫攻坚主战场，充分发挥党建扶贫关键作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,探索建立党建扶贫“五在村”机制，切实解决了省委、省政府扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”和到村到户、落地生根问题，有力疏解了一定程度上存在的村级“梗阻”，全面打通了脱贫攻坚“最后一公里”，实现了各种政策资源、人力物力、项目资金 “一竿子插到底”，提高了精准扶贫、精准脱贫效率，真正扶出了好班子、好思路、好机制、好作风，探索了一条党建扶贫新路子。

二、主要做法

（一）建立“责任在村落实”机制。市委印发《关于建立“五在村”机制，扎实推进党建扶贫行动的实施意见》，以“村”为聚焦点，将全市各级各部门精准扶贫、精准脱贫责任压实压紧，形成目标、责任、台账“三位一体”链条。一是分类指导明目标。围绕扶好一个村、扶好一个支部、扶好一个机制、扶好一个产业、扶好一批能人“五个扶好”，市、县、乡三级建立领导班子帮村目标。明确市委常委、副市长每人包保1个贫困村并确保今年“出列”，并打造成为精品示范点；县处级、乡科级领导干部分别至少帮助2户和1户贫困户，“第一书记”和驻村干部帮村发展1个产业或兴办1个实体，农村3名党员干部共同帮助1户贫困户，农村能人党员当好“党群连心户”户长（“十户一体”主体户长）。二是清单管理定责任。每年3月前，制定领导班子帮村、领导干部联村、“第一书记”和驻村干部驻村、党员干部（村干部）助村、农村能人党员带村5张责任清单，其中领导班子履行学习贯彻、落细落小、解决问题、整合资源、督促检查职责，领导干部履行牵头抓总、蹲点指导、带头遍访、结对帮扶职责，“第一书记”和驻村干部履行“一宣四帮”职责，党员干部（村干部）履行“多对一”走访、结对职责，农村能人党员履行带领、示范、帮助职责，做到见人、见村、见责任和全覆盖、无死角。三是精准考核建台账。采取年初定账、季度对账、次年销账方式，对责任台账兑现情况进行精准考核，并列入各级党组织书记党建述职评议考核内容，列入领导班子和党员干部年度考核内容，列入干部述职评议和党员民主评议内容，强化“抓好扶贫是本职、不抓扶贫是失职”意识。

（二）建立“组织在村建强”机制。发挥村级党组织的主观能动性，从组织覆盖、平台载体、运行机制、工作保障等方面着力建强基层战斗堡垒。一是健全村级组织网络。深化拓展基层服务型党组织建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，每年倒排整顿软弱涣散党组织120个，规范1680个村监委工作职责。推进“党建+”行动计划，在产业园区和农民工聚集地新建168个党组织；推行“党建+电商”模式，建立辣椒电商、白酒电商、茶叶电商等特色党支部27个，建设电商服务站点226个，提供贫困户产业培训、市场拓展、素质提升等服务。培育建立专业合作社、专业协会、村民自管委、村民民主和谐促进会等各类组织3200余个。二是强化村级组织保障。2013年以来，村干部月平均报酬从800元增加到2000元，村级运转经费从1万元/年增加到4.5万元/年，服务群众专项经费从1万元/年提高到5万元/年。党员活动经费年人均超过100元，村干部培训经费年人均超过500元，新建“党员群众之家”689个、每个面积均超过300平方米。三是升级发展村级集体经济。实施“四统三强”（统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制；强组织、强发展、强基础）工程，组建专业合作社2430个、股份合作公司86家，全市村级集体经济实体达到2516个，实现“一村一实体”目标，全面消除“空壳村”。

（三）建立“干部在村成长”机制。坚持把优秀干部选派到脱贫攻坚第一线，充分发挥基层党员、干部和优秀人才主力军作用，实现对贫困村的“三个全覆盖”。一是选派全覆盖。2016年共选派“第一书记”和驻村干部4606名，组建驻村工作组902个，实现871个贫困村、138个党组织软弱涣散村和231个少数民族村全覆盖。实施“千村千人计划”，精准选派5378名农业、科技、金融等方面的人才到贫困村定期开展帮扶工作。发挥“土专家”“田秀才”作用，把政治素质好、自身有项目、善于抓项目的1433名项目人才培养选拔为村“项目书记”，领办项目918个，带动实施项目1240个。二是培训全覆盖。依托市、县委党校平台，对县处级领导干部、贫困乡镇党政“一把手”、村“第一书记”和驻村干部、村干部开展专题培训。2016年共开展专题培训10期、1200人次，各县（市、区）培训95期、11000人次。三是管理全覆盖。在全省率先实行未脱贫乡镇党政正职上管一级制度，将县乡后备干部安排到贫困乡镇、贫困村工作，群众不脱贫、干部不脱钩。以定工作目标、定岗位职责、定考核实绩、定正向激励、定惩戒约束、定责任主体、实施数据化管理的“六定一化”和精细化管理考评干部为路径，对领导干部、党员干部及有驻村任务的干部脱贫攻坚实绩进行综合考评，分出优、良、中、差四个等次，目前全市67名工作实绩突出的优秀村干部进入乡镇领导班子，108名优秀村干部享受副科级干部待遇，27名评为“差”等次的干部被问责或组织处理。

（四）建立“资源在村整合”机制。发挥各级党组织统揽作用，整合党务、政务和社会资源，将干部力量、项目资金、财力物力下沉到村，形成聚合效应。一是整合项目资源。采取“县级统筹、乡镇管理、村级实施”方式，整合涉及精准脱贫、“小康建设六项行动”、“四在农家·美丽乡村”项目集中向871个贫困村倾斜，实现扶贫资金从单一分散到抱团发展。二是整合产业资源。以“党群连心户”为载体，以龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户等新型经营主体为纽带，开展“十户一体”创建。 推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，全市共流转180万亩集体土地、整合360间集体物业入股经营主体。三是整合帮扶资源。开展“支部结对·干群结亲”活动，各级干群结亲29.57万对，提供项目支持2742个。发动1000余家非公企业帮扶871个贫困村，撬动71.8亿元社会资金投入脱贫攻坚。对机关事业单位帮扶结转结余资金和企业、社会资助资金，由村党组织统筹调度、乡镇党委把关，采取“四议两公开”“党群直议制”等民主管理方式确定用途。

（五）建立“成效在村检验”机制。采取“1个10%”“1个100%”方式，精准到村抓暗访督查、考核奖惩，检验脱贫攻坚工作成效。一是季度抽查10%。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，每季度按不低于10%的比例，定期对党员干部帮村、联村、驻村、助村、带村情况进行随机暗访抽查，对推进不力的实行召回管理、组织调整和约谈问责。二是年度考核100%。制定遵义市脱贫攻坚考核办法、遵义市贫困乡镇脱贫攻坚工作考核指标体系，各县（市、区）分别制定贫困村脱贫攻坚考核办法。每年底对党建扶贫“五在村”情况进行专项考核。目前，汇川、道真、正安3个省级党建扶贫示范点创新推进，其他县（市、区）集中打造了2个以上党建扶贫“五在村”示范点，呈现以点带面、全面推进态势。

三、取得成效

（一）靶向更精准。通过建立“五在村”机制，将省、市、县、乡四级政策资源、组织资源、项目资源聚集到村，使脱贫攻坚工作扶到点子上、抓到关键处，保证了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，增强了脱贫攻坚的针对性和实效性。2016年以来，全市871个贫困村共整合实施项目1134个，完成各类投资167亿元；市级投入财政专项资金4.56亿元，在村实施财政扶贫项目317个。

（二）村级更得力。通过建立“五在村”机制，突出村级党组织的战斗堡垒作用，增强了村支“两委”的带富能力。各级党员干部下沉到脱贫攻坚第一线，改进了工作作风，密切了党群干部关系，促进了村支“两委”工作。2015年以来，全市动态整顿软弱涣散基层党组织394个，选优配强村级党组织书记453名，动员组织其他各级帮村党员领导干部10万余名到村工作。采取党带群、强带弱、富带穷方式，升级发展村级集体经济，全市“空壳村”实现清零。村级积累投入9600万元，兴办公益事业。村级信访问题比同期下降71%，基层治理取得新成效。

（三）脱贫更有效。通过建立“五在村”机制，加快了脱贫“五个一批”工程，全市新创建省级农业示范园区7个，69个市级以上农业示范园区和农旅一体化创建点覆盖42个贫困乡镇、139个贫困村、6.27万贫困人口；开工建设易地扶贫搬迁安置点205个，安置规模10.7万人。遵义市荣获全省2015年度扶贫开发目标任务完成情况及财政专项扶贫资金管理使用情况综合考核特等奖。

四、启示体会

（一）“五在村”是发挥党的组织优势的关键之举。精准扶贫、精准脱贫，关键在党，关键在人。农村基层党组织能否发挥核心作用，直接关系到各种资源利用效益最大化，直接关系到脱贫攻坚凝聚力的强弱。村级党组织软弱涣散、缺乏战斗力、没有带富能力，就不能更好带领群众脱贫致富。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”遵义市以党建扶贫“五在村”机制为抓手，整合利用各级组织资源，深入推进党建扶贫，加强了脱贫攻坚第一线的核心力量。实践证明，只有发挥党组织宣传、引导、组织群众的独特政治优势，把村级党组织建强、基层堡垒筑牢，把群众组织起来，把力量凝聚起来，脱贫攻坚才有希望。

（二）“五在村”是精准扶贫精准脱贫的重要抓手。打赢脱贫攻坚战，着力点在村级，关键点在村级。遵义市以党建扶贫“五在村”机制为抓手，就是要改变以往“面”上推开为“点”上聚合，在领导推进、资源整合、督查考核等各个环节建立起一整套科学管用、系统规范的长效机制，整合各种有形资源、无形资源向贫困村聚集，升级发展村级集体经济，为扶贫带去新资源、输入新血液，让村有人可抓、有财可用、有物可管，增强贫困村脱贫致富的“造血”功能。实践证明，只有把政策、社会、市场等各方面优质资源整合起来，集聚下沉，交由村党组织来实施和落实，才能让基层党组织在脱贫攻坚中有本钱、有能力、有平台，在贫困群众中有威信。

（三）“五在村”是夯实基层基础的根本途径。对村一级来说，党组织是否先进，干部是否优秀，很重要的就是看脱贫攻坚这场硬场能不能打得赢，能不能增加贫困群众和村级集体经济的收入，否则党组织在群众中就没有威信。夯实基层基础，就是要加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，把人、财、物向基层第一线倾斜、聚集、流动，形成整体合力。遵义市建立党建扶贫“五在村”机制，把责任、组织、干部、资源、成效集中整合到村级这个点上，做到不散光、不走样、不缩水，夯实了基层基础，更好地发挥了村级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。实践证明，只有树立“九层之台，起于累土”的基层意识，坚持人往基层走、物往基层用、钱往基层花，才能把基层夯实筑牢。

（四）“五在村”是打通“最后一公里”的有效措施。联系服务群众“最后一公里”是否打通，是检验“党中央的政策好不好,要看乡亲们是笑还是哭”的关键环节。各级脱贫攻坚的政策措施最终都要落实到村级。村级梗阻了，政策就要落空；村级畅通了，政策就会生根。遵义市坚持问题导向，以党建扶贫“五在村”机制为抓手，有的放矢，靶向治疗，抓住了关键，切中了要害，达到了“一通百通”的效果。实践证明，只有把村这个关键环节疏通了，把各级党员干部的作风改进了，才能让“千条线”顺利穿过“一颗针”，才能保证贫困群众长期受益、基层组织不断加强。