成都金堂：构建三个“3+1”体系 凝聚抓乡促村强大合力

金堂县位于成都平原东北部，千里沱江之首，是成都辐射川东北的重要门户，县域面积1156平方公里，户籍人口近百万，是国家农产品质量安全县、国家生态示范县和国家新型工业化产业示范基地，曾获“中国人居环境范例奖”“国家园林城市”“成都魅力城镇”等称号。近年来，金堂将“农业固本”战略作为全县“三大发展”战略之一，按照“强镇、兴村、富民”思路，深入开展乡镇党委规范化建设和抓乡促村试点，扎实推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬，促进金堂县经济和社会事业再上新台阶。

三抓一强化，建章立制聚力

县委是落实全面从严治党要求的关键一环。农村基层党建的许多问题，往往表现在乡村，根子在金堂县委。为此，金堂县委坚持把抓制度建设摆在最前面，把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上，充分发挥“一线指挥部”作用。

坚持抓工作体系促落实。金堂县委研究制定工作总体方案，出台“抓乡促村十条措施”，建立健全职权运行、组织建设、干部管理、村级治理等40余项配套制度，进一步明确各级抓乡促村工作任务。坚持抓管理体系压责任。金堂县委实行“清单式”管理，分类制定抓乡促村工作责任、问题、任务“三个清单”；实行“定点式”督导，建立县领导联系点；采取“月报、季评、年考核”过程化管理，有效推动责任落地生根。坚持抓考评体系比实效。加大党建工作考核权重，根据乡镇不同特点，实行分类差异考评；采取日常督查、集中考评、双向互评等多样化方式，提升考评科学性；考核结果与干部绩效、选拔任用、评优评先挂钩。坚持强化保障体系夯基础。统筹整合各类资源，积极向乡村派遣、招录、引进各类党政及专业技术人才，进一步强化农村基础设施、产业发展、党的建设经费投入力度，大力推进乡镇“五小”设施和村级党群服务中心建设。

三重一完善，扩权强乡增效

乡镇是最基层的政权组织，乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”。金堂县突出“抓村必先抓乡，强村必先强乡”，积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件，推动乡镇党委提高做好农村工作的水平。

重思想教育转作风。金堂县委探索党校、田间、掌上、网络“四大课堂”，切实加强乡镇领导班子思想政治建设，增强领导干部“四种意识”；实行“三包一驻”制度，推行“民情三步工作法”，拓展乡镇干部直接联系服务群众载体。

重体制改革明权责。试点乡镇行政体制改革，县级部门下放权力609项、延伸服务69项；厘清乡镇党委与政府、人大关系，建立职权清单；健全村级事务准入清单，明确村（社区）10大类46个服务事项。

重激励培养强队伍。金堂县委结合乡镇党委换届，选优配强乡镇领导班子；实施“优秀年轻干部递进培养计划”和“干部学历提升工程”，强化年轻优秀干部培养；探索建立“能上能下”机制，合理增加乡村工作补贴，激发干部活力。四是完善机制规范行权。健全乡镇党委议事决策机制，落实“三重一大”议事决策机制、书记末位表态等制度；调整优化乡镇内设机构，试点“四办一所一队一中心”机构改革；落实党员（党代表）列席党委会议、述责述廉、三务公开制度，促使权力公开透明运行。

三带一参与，固本兴村富民

农村基层党组织建设、党员的模范带头作用对实现农民增收、农业增效尤为重要。“群众富不富，关键看支部”，金堂县以“三带一参与”为载体，着力发挥村级党组织战斗堡垒作用。

坚持组织带路掌方向。金堂探索“一化三型”农村党建模式，将有条件的村（社区）升格为党总支，优化村级组织构架，巩固党组织领导核心地位；积极谋划实施扶贫开发和产业发展、基础设施、新村建设等重点项目，发挥村级党组织“主心骨”作用。坚持党员带头作示范。深入开展“美丽金堂、党员示范行动”，以“党员积分评星”“无职党员设岗定责”“双亮双争”等为载体，激发党员干事创业、示范带动热情，引导群众创业增收。坚持能人带富做贡献。积极培育农村致富带头人、技术骨干、营销人才等优秀人才，充分发挥“全国十佳农民”孙泽富，身残志坚、致富不忘家乡人的“草莓哥”刘守平典型引领作用，彰显“能人”效应，帮助群众增收致富。坚持多元参与聚活力。深化“一核多元、合作共治”基层治理机制，实现村级事务规范运行；大力培育“说事评理小组”“社会组织之家”等有益组织，引导参与村级事务；推行民主恳谈会、民主听证会、坝坝会等，不断丰富民主形式，实现多元参与、共建共享。

（金堂县委组织部）