严把精准扶贫这把尺子

进入恩阳烟草专卖局帮扶的碧石村，只见一条条水泥路绿树掩映，聚居点新房美观大方，贫困村民的房前屋后焕然一新，果蔬合作社栽种的菜地和果园整齐划一，蔬菜长势喜人。村集体经济搞一项是一项，项项都在发挥着良好的效益。在这里，用省验收组的话说，很难见到中看不中用的表面文章。为什么能这样？因为恩阳烟草专卖局在帮扶上，从产业规划、帮扶政策落实，都始终紧紧把住了“精准”这把尺子。这也是恩阳烟草用事实向省检、市检介绍的一条扶贫帮困实现整村脱贫摘帽的经验。

在扶贫帮困过程中有没有落实“精准”关系重大。与区局党支部书记贾方交谈时，他说，要做好扶贫帮困工作，牵涉到的因素很多，但主要应处理好眼前与长远、治标与治本、软件与硬件这些关系。对此，我们又做了全面深入的探访。

眼前与长远 首先立足长远

碧石村地处巴中恩阳区，摘帽前有建档立卡贫困户53户，整村基础设施比较差。确定为恩阳区烟草专卖局帮扶村后，村两委和局班子对整个村情作了深入走访调查，同时全局总动员，协调政府相关部门，指导村两委工作。针对村两委一开始急于上项目和产业、急于脱贫摘帽，而忽视整村长远建设规划的现象，进行深入的思想沟通，开展精准扶贫政策学习，克服“一阵风”临时观念和搞花架子，提出了“着眼近期目标，立足长远发展”的总体思路。恩阳区烟草专卖局迅速成立了以领导班子成员、中层干部为主体的驻村帮扶办公室，并组织区局（分公司）全体党员结对帮扶到户，选派了驻村“第一书记”，制定了以“2016年底完成整体摘帽；2017年底完成扶贫兜底及巩固工作；2018年实现全面脱贫”为目标的三年帮扶规划。根据碧石村历来就有种植果蔬的实际情况，制定了综合开发水果、蔬菜的产业规划。在实施过程中，有的同志建议多上一些“短、平、快”的养殖项目，尽快把村里的家底搞厚实一些；而对一些投入人力物力比较多，一时难以见成效的基础项目则热心不够。排除干扰，靠人工挖掘了12个水塘，扩建通村公路4300米，把昔日的臭水沟、撂荒地开垦成地平埂直、旱能浇、涝能排的好果园、好菜地。同时，还积极协调修建了全村功能齐全的供水站，解决全村村民饮水问题。

治标与治本 重点抓好治本

贾方说：“经过多次对村情民意的调查研究，当时村两委成员和部分贫困户认为，只要年收入超过了3200元，就算完成了扶贫任务、脱了贫。这些意识让扶贫方式也变得单一起来，这家补助两头牛几只鸡，那家给个低保、医保兜底，再不行给点扶贫资金，从数字上看是脱贫了，标是治了，本如何解决，如何变输血为造血？”帮扶单位不能只满足于一个“给”上，认为“给”就是为贫困村办实事，就是精准扶贫，这样将削弱贫困村持续发展的能力，滋长村两委和贫困村民的依赖思想。以碧石村的果蔬产业为例，以往大家都是单打独斗，形不成规模，村民投入较多，但产出较少。经过实地分析后，恩阳区烟草专卖局与村两委从中悟出道理，光在给钱给物上做文章，只能解决眼前表面的一些问题。别说扶贫资金专款专用，即使扶贫资金足够多也不是解决问题的根本办法。在总结经验教训的基础上，从“治本”上想办法、找出路，在产业扶持上动脑筋、下功夫，改变了原来的被动局面，激发了群众脱贫的内生动力。提出整合扶贫资源实施特色产业扶贫，宜种则种、宜工则工、宜商则商、宜游则游的模式，采用“公司+基地+合作社+农户”，因地制宜，因户施策，回引返乡创业产业1个、扶持成立合作社1个发展种植业，桃树、柑桔种植800多亩，蔬菜种植1000余亩。此外，恩阳烟草还拿出专项资金为该村贫困户进行“扶贫股”金注入，进一步整合扶贫项目，让资源变资产、资金变股金、农民变股民。

硬件与软件 着力同步打造

落实精准扶贫的全过程，实质上包含着两个方面的内容。一方面是按规定要求，加强完善各项基础设施的建设，使之逐步达到贫困户退出贫困、整村实现脱贫摘帽的要求。另一方面则是从提高村民的素质入手，扶贫先扶智，抓好思想脱贫。精准扶贫是一个精准识别、精准帮扶、精准管理的过程，其实质就是如何在帮扶过程中做好引导人思想的问题。

在硬件建设上，首先拿出专项资金对村两委阵地进行改造，建立了留守儿童之家，为学生改善了学习、生活环境。落实专项资金按要求进度对贫困户住房进行改造，并修建了聚居点。对进村道路进行拓宽硬化，对社道路全面梳理，着力解决断头路，使整村各项设施完善，配套成龙。

在抓好基础设施建设的同时，始终把培养第一书记、帮扶干部，与村党支部结对共建，作为精准扶贫、村民脱贫、整村摘帽的关键问题，下大力气抓好。尤其是扶贫政策的落实上，采取多种宣传方式，强化舆论引导作用，通过召开会议、统一培训、办宣传栏、召开村民大会等多种形式，宣传好建档立卡工作的有关政策和要求，使广大干部群众对扶贫对象的相关条件标准、申请审批程序等内容加深了解，让广大人民群众真正享有知情权、参与权和监督权。在深入调研走访的基础上，运用数据分析，对全村贫困人口和2016年脱贫户的对象分布、致贫原因、健康状况、教育程度等情况进行全面分析，因户施策，强化责任落实，严格按照签订的脱贫攻坚责任书，逐级确定任务、层层落实责任。2016年国家抽检、省全面验收的过程中，碧石村的精准扶贫工作得到了高度认可，整村顺利实现脱贫摘帽，40户建档立卡贫困户退出贫困走上致富路。

（王安现 陈勇）