内蒙古克旗红山子乡：以“四实五有”工作法打造脱贫攻坚生动样本

内蒙古克旗红山子乡在脱贫攻坚工作中，创新“四实五有”工作方法，有效促进了贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进、各类扶贫力量与帮扶对象真正结合、扶贫工作与全乡工作合理衔接，为营造脱贫攻坚良好氛围、创建脱贫攻坚大格局、打造扶贫工作生动样本奠定了坚实基础。

一、背景与起因

脱贫攻坚工作是民生工程、民心工程，是确保全民脱贫奔小康的关键工作。红山子乡在开展脱贫攻坚工作中，需要整合各方扶贫力量、制定详实举措应对工作中出现的各类问题。因此，在扶贫工作中边开展、边探索、边创新，形成了针对参与全乡扶贫工作的帮扶单位工作人员、包村工作队员、帮扶责任人，乡党委政府全体党员干部、乡驻村工作队员、乡扶贫工作队员，各村“第一书记”、村“两委”班子成员等的“工作务实”、“政策落实”、“过程扎实”、“结果真实”的“四实”工作方法；形成了针对扶贫工作开展中的“扶贫要有情”、“保障要有力”、“措施要有效”、“致富要有策”、“退出要有据”的“五有”工作方法。

二、具体措施

（一）“四实”工作方法

1、工作务实，树立“三个意识”

一是责任意识。乡党委政府对扶贫工作人员具体职责进行划分，各级各类扶贫工作人员要在牢固树立责任意识的基础上，明白帮扶流程，明确帮扶任务，做好帮扶规划，取得帮扶成效。乡扶贫办安排专人整合扶贫信息，对于在扶贫工作开展中遇到的各类问题，及时利用微信平台、QQ平台对扶贫人员进行实时线上培训；乡党委政府在扶贫工作开展的各阶段，组织召开扶贫工作部署会议，及时准确推进扶贫工作开展。

二是监督意识。乡党委政府针对参与扶贫工作人员的工作情况，分解扶贫任务、制定考核细则、定期汇总反馈。乡纪委工作贯穿扶贫工作全局，以考核细则为准，以听取村“两委”意见、贫困户意见为基础，随时抽验扶贫工作人员工作情况，建立起动态考评体系。其他单位派出人员，将考核结果直接反馈至其工作单位或上级扶贫主管部门、组织部门，在乡党委政府工作的扶贫人员，将考核结果汇总反馈至乡党委政府主要领导，纳入个人考评。对于在扶贫工作中实绩突出的人员和扶贫推进不力的人员，进行阶段性奖惩。

三是配合意识。扶贫工作千头万绪，不能各自为战。扶贫人员要服从调度、协调配合、形成合力，帮扶单位要有大局观、主动参与、积极谋划。乡党委政府在疏通帮扶渠道上下功夫，设专人做好联络沟通工作，首先与帮扶单位进行衔接，传达扶贫工作进度和要求，建议各帮扶单位设人员做好对接工作；其次与各村做好联络沟通工作，扶贫各项工作离不开各村支持，村“两委”要在“第一书记”的主持下召开专题会议确定扶贫工作联络人；再次与帮扶责任人做好联络沟通工作，各帮扶责任人要按照“周总结、月交流、季考核”的要求，定期与各村联络员进行沟通。

2、政策落实，做到“三个到位”

一是学习领会到位。乡党委政府责成乡扶贫办对各级扶贫文件、扶贫政策，按照异地移民搬迁扶贫、金融扶贫、电商扶贫等六类进行归纳整理，交予各帮扶单位学习使用。同时，利用微信、QQ等信息平台，向扶贫人员传达。对于新近实施的扶贫政策，要做到第一时间传达到位。各帮扶单位、乡党委政府、各村要定期组织学习培训，确保扶贫人员对扶贫政策应知应会。

二是宣传动员到位。乡党委政府经常性开展扶贫政策宣传活动，利用宣传栏、宣传单等形式，让贫困人员了解扶贫政策和措施。乡驻村工作队、乡扶贫工作队、村“两委”班子成员要不定期深入各村民组，向贫困人员讲解扶贫政策和措施。各帮扶责任人在入户帮扶过程中，必须向贫困人员全面准确解读扶贫政策。通过多方努力，让贫困户能了解和掌握扶贫信息和政策，让有志于扶贫的社会各界力量能熟知扶贫政策并参与到扶贫工作中来。

三是贯彻落实到位。扶贫政策不能成为一纸空文，必须各方共同努力，推动政策落实到位。乡党委政府要按照政策要求，快速反应，整合好各方力量进行实施。涉及到帮扶单位的政策，要通过沟通协调尽早尽快实施；涉及到社会力量诸如金融机构、企业的，要安排专人进行接洽。政策落实过程中，各村“两委”班子、驻村工作队、扶贫工作队及帮扶责任人要统一步调，协同推进，确保政策落实及时、到位。

3、过程扎实，就要“两个不停”

一是因地制宜不停。按照“周总结、月交流、季考核”的工作要求，帮扶责任人每周都要通过走访或打电话的方式，了解贫困人员的收支情况、帮扶落实情况等详细信息，村“两委”班子在帮扶单位派出的包村工作队的帮助下，以周为单位要在村一级建立动态贫困信息台账，乡扶贫办每周汇总一次各村基本信息交分管领导及主要领导审阅，并交予各帮扶单位备案。

二是创新方式不停。乡党委政府把扶贫工作与其他各项工作融合推进展开，每一项工作中都要探索能将扶贫工作纳入的方式方法，要在不断的创新中提升扶贫工作效率。帮扶单位要结合业务工作，想办法与扶贫工作接轨，实现“业务扶贫”的创新。各村要结合发展实际和乡党委政府发展规划，帮助和带动贫困人口参与到发展中来，实现长期稳定脱贫。帮扶责任人要敢于担当主动创新，利用身边可以调动的力量帮助贫困人员解决实际困难、引导他们增收脱贫。

4、结果真实，务必“两个负责”

一是对贫困人口帮扶成效负责。扶贫工作人员在开展工作中，不能弄虚作假、欺上瞒下，在扶贫工作开展的每个阶段，都必须实事求是、稳扎稳打，确保贫困人口稳定脱贫、不再返贫。乡党委政府成立扶贫工作督导组，乡党委书记任组长、乡长任副组长，不定期抽查各项扶贫工作开展情况。同时成立扶贫工作验收组，由分管扶贫工作副乡长带队，对扶贫的各项阶段性工作进行逐一审查验收。所有结果均纳入“周总结、月交流、季考核”内，实行定期通报制度。

二是对党和政府及社会各界负责。扶贫工作涉及面广、动员力量多、社会关注度高，只有拿出对党和政府及社会各界负责的态度，才能实现精准扶贫、精准退出、结果真实。扶贫工作，是检验扶贫工作人员“群众路线”走的好不好、“三严三实”精神具不具备、“两学一做”扎实不扎实的重要尺子，也是检验个人价值的主要衡量。因此，扶贫人员必须以负责任的态度，完成好各项交办的工作，在思想上不放松、在纪律上不松弛，以锲而不舍的精神投入到扶贫工作中来。

（二）“五有”工作方法

1、扶贫要有情，“三种感情”具备

一是对扶贫工作有热情。扶贫工作是“第一民生工程”，是惠民工程，是实现小康社会的重点工作。因此，干扶贫工作是光荣的、是有使命感的、是无私的。在扶贫工作开展中，帮扶单位和乡党委政府要做好扶贫工作人员的保障性工作。帮扶单位中全脱产、半脱产到村入户的扶贫工作人员，要做好工作对接和调整，必要的情况下，在车辆使用等具体问题上要做好安排，确保扶贫工作人员心无杂念无后顾之忧；乡党委政府对于各单位派驻到乡里的扶贫工作人员，要解决好吃住问题，解决好办公条件问题，确保扶贫工作人员全身心投入到扶贫工作中去。扶贫工作人员要尽快进入工作状态，保证扶贫工作不脱节、不卡壳。

二是对贫困人员有真情。贫困人员致贫原因不同，但是他们是弱势群体，必须要像对待亲人一样帮扶他们早日致富脱贫。乡扶贫工作督导组和乡扶贫工作验收组，着重对扶贫工作人员的工作态度进行检查，一旦发现有对贫困人员敷衍了事、吃拿卡要、态度蛮横、沟通不积极、入户不到位的情况发生，是其他单位派出人员的，在向派出单位沟通后，由该单位纪检组或乡纪委对其进行约谈，再次发生的，向组织部门和上级扶贫部门沟通协调后进行撤换。情节严重的，由乡纪委向上级纪委部门和组织部门汇报。

三是要让贫困人员要体会到温情。人与人是相互的，当你倾情付出时，贫困人员一定会感受到你的付出。在扶贫工作中，要认清主要角色是贫困人员，他们的发展意识提高了，脱贫致富就不远了。因此，带着真心去帮扶，不仅是要实实在在的付出，还要用温情感染带动贫人员，提升他们对于扶贫工作的“满意度”，提高他们干事创业谋发展的意识。

2、保障要有力，“两个保障”驱动

一是以发展为要突出扶贫保障。带领贫困人员谋发展共致富，实现长期稳定脱贫是扶贫工作开展的目的。只有千方百计将贫困人员引领到发展中来，直接参与到各项产业中去，拥有直接稳定的经济来源，才能从根本上解决贫困问题。扶贫保障，就要确保贫困人员有机会。乡党委政府在年度发展规划及长期规划中，已经将贫困人员纳入到发展体系中来，以贫困人员实际情况为准，划分为有生产劳动能力的、有技术专长的、有生产工作经验的，他们将直接参与到具体项目或事业中来。对于没有劳动能力的、年老体弱的贫困人员，可以利用土地资源等以入股方式加入到发展中来，同时各类扶贫专项资金倾斜使用。

二是以解困为要突出社会保障。社会保障是保证贫困人员脱贫后不再返贫的一道“闸门”，因此在扶贫工作开展中，必须保证贫困人员能享受的社会保障应保尽保。乡纪委抓好各村农村牧区最低生活保障的评选工作，确保不发生应该享受低保、五保的贫困人员没有享受到；扶贫工作人员要确保贫困人员及时参加新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险；要确保贫困人员均参加“减贫保”。在教育扶贫上，乡党委政府及时传达上级对于贫困人员的技能培训，及时聘请组织专业人员对贫困人员进行技能培训；各帮扶单位要结合本单位业务实际，组织精干力量，对贫困人员进行技能培训。其他扶贫工作人员，尤其是帮扶责任人要做好对帮扶对象的培训信息传递及动员工作。在医疗扶贫上，乡卫生院要做好与上级的医疗扶贫信息对接，及时向乡党委政府反馈，同时要定期定点对贫困人员进行医疗救助，提升健康服务水平。

3、措施要有效，“两个确保”带动

一是措施要确保精准、实际。乡党委政府成立扶贫措施评估小组，对于扶贫措施进行收效情况分析、社会效益分析、投入与产出效果分析等方面进行全方位评估，形成评估报告。已经实施的扶贫措施，依照评估报告，成效显著的可以继续实施，成效不明显的、无长期规划的、后续力量不足的、社会效益差的要及时终止，防止各类资源重复和浪费。尚未实施的扶贫措施，是帮扶单位、社会爱心企业及其他社会力量提供的措施，要与乡扶贫措施评估小组沟通并提交实施方案，待评估报告形成后决定是否实施；是帮扶责任人提出的措施，要与乡扶贫措施评估小组沟通，有实施必要的，共同形成实施方案。扶贫措施实施方案形成后，由乡党委班子召开专题会议部署实施，并将实施方案转递帮扶单位，协助实施。

二是措施要确保长效、稳定。已经由乡党委政府和帮扶单位同意实施或将要实施的扶贫措施，需纳入乡党委政府总体发展规划和帮扶单位工作计划中，以确保措施能够有长劲、有后劲、很稳定。确定受益的贫困人员，其帮扶责任人要主动引导、帮助贫困人员落实好帮扶措施。村“两委”班子成员、驻村工作队、扶贫工作队、各单位派驻的包村工作队要保障措施落地，及时反馈和解决期间出现的各类问题。

4、致富要有策，“三个纳入”助力

一是乡党委政府把扶贫工作纳入全局。乡党委政府要把扶贫工作当做一号工作来抓，将扶贫工作与各项工作结合起来、优先考量，打造脱贫攻坚大格局。乡党委做好组织保障和宣传引导工作、乡人大做好监督工作、乡纪委做好监管监察工作、乡扶贫办做好沟通衔接工作、乡各职能站所和直属机关做好服务工作、乡在扶贫工作中成立的各个小组要切实发挥职能，同时，全乡各项事业向扶贫工作辐射，形成带动效应。

二是帮扶单位把扶贫工作纳入日常。帮扶单位要将扶贫工作与日常业务工作放到同等重要位置。在做好与包扶村的对接后，完成调研摸排工作，形成调研报告，在调研报告的基础上，形成年度帮扶规划和长期帮扶规划。按照“月交流、季考核”的要求，每月将帮扶进度递交乡党委政府，每个季度派人与乡扶贫工作督导组、扶贫工作验收组、扶贫措施评估组对扶贫情况进行考核验收，确定下一步扶贫工作开展方向。

三是各村把扶贫工作纳入重点。各村是扶贫工作开展的主阵地，村“两委”班子要把扶贫工作放在首要位置，协助包扶单位、派驻到村的包扶工作队、乡驻村工作队、乡扶贫工作队开展好扶贫工作。按照“周总结、月交流、季考核”的要求，各村每周都要形成一份扶贫工作汇总情况，或直接电话告知乡扶贫办联络人员，由联络人员进行汇总统计。各村要在各工作队的帮助下，及时完善扶贫工作档案和各项软件工作，确保扶贫开展查有实据。

5、退出要有据，“两个符合”必备

一是实际情况符合。为防止“数字脱贫”、“突击脱贫”等现象的发生，无论是贫困村还是贫困人员在脱贫退出时，要着重查验实际情况是否真实具备退出标准。在验收退出情况时，贫困村的退出，由乡扶贫工作验收组牵头，帮扶单位派专人参与，对贫困村的基本情况进行详实了解，掌握脱贫退出第一手资料，具备脱贫条件的，履行相关程序，向上级报备脱贫等待验收，不具备脱贫条件的，由乡扶贫工作督导组监督整改；贫困户的退出，由乡扶贫工作验收组进行验收，帮扶责任人直接参与，确定是否具备脱贫条件。在验收工作中弄虚作假的，一经发现，向上级扶贫部门、纪委监察部门和组织部汇报。

二是政策标准符合。乡扶贫验收工作小组要及时掌握贫困村、贫困户的退出标准。在验收贫困村脱贫退出工作中，要做到真正看到、亲耳听到，仔细查验村集体各类账目，如有必要，与国地税、国土、工商等部门进行沟通，杜绝弄虚作假，确保脱贫退出符合政策标准。在验收贫困户脱贫退出过程中，要按照脱贫退出相关政策，逐项对照贫困人员是否具备脱贫条件。同时，结合我乡实际，制作条目清晰的算账“收支明白卡”，要结合帮扶责任人、各村“两委”班子每周报送的贫困人员收支情况，结合乡社保提供的住院报销情况，结合帮扶单位和乡党委政府的扶贫措施落实情况，算好算精算准贫困人员的收支，让贫困人员认可、满意。

三、探讨与成效

通过推行“四实五有”工作方法，红山子乡脱贫攻坚营造了“三种局面”。

一是形成了脱贫攻坚好氛围。各级各类扶贫工作人员在工作中任务目标更加明确，责任意识逐渐树立，政策落实更加扎实，使全乡脱贫攻坚工作氛围不断加强，为打赢脱贫攻坚战提供了生生不息的动力。

二是实现了脱贫攻坚聚合力。通过“四实五有”工作法，创新了“周汇报、月总结、季考核”的工作机制，明确了考核主体、完善了考核流程，较好地凝聚起了全乡扶贫力量，使扶贫工作方向明确、目标一致、合力突显。

三是打造了脱贫攻坚大格局。“四实五有”工作法为红山子乡着力实施的专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、社会扶贫提供了制度保障。同时，疏通了自处级帮扶领导到乡党委政府、帮扶单位，再到各贫困村、贫困户的帮扶渠道，为打造脱贫攻坚大格局提供了机制保障。