贵州黔东南州实施“双脱”工程打造党建脱贫战斗堡垒和攻坚先锋

2016年以来，黔东南州把决战决胜脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务来抓，积极开展村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫工作，着力增加村级组织和农民收入，夯实基层基础，有效加快了同步小康建设进程。

一、背景动因

受多种因素制约，黔东南州村级集体经济“空壳村”基数大，收入渠道单一，经济积累少，脱壳任务重，贫困党员人数占比大、党员作用发挥不力、脱贫难度大。为有效解决村级集体经济“空壳”和贫困党员脱贫的问题，黔东南州紧紧抓住脱贫攻坚有利时机，结合“两学一做”学习教育，启动实施村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫攻坚的“双脱工程”，使之成为推动党建扶贫战斗堡垒和攻坚先锋。

二、主要做法和成效

（一）超前谋划，准确摸排精部署。一是科学谋划早启动。要求州、县、乡三级结合实际逐级分解工作任务，制定“双脱”措施，落实工作责任，明确完成时限，实行倒排工期、挂图作战、按期销号。同时，强化宣传发动，通过召开会议、走访交谈、广播电视、公示公告等形式，加大精准扶贫工作宣传力度，积极引导广大干部群众参与到“双脱工程”工作中来。去年年初，全州共有空壳村1122个，贫困党员14696人，计划2016年全面完成空壳村脱壳计划和全部贫困党员脱贫任务。其中通过发展生产脱贫5531人，通过易地搬迁脱贫1194人, 通过转移就业脱贫2956人，通过社会保障兜底脱贫2652人，通过医疗健康脱贫746人，通过其他方式脱贫1617人。二是深入摸排核底数。要求县、乡组建工作组深入开展实地调查，详细了解“空壳村”空壳原因、发展需求、发展优势等方面的情况，逐一登记造册，分级建立台账，做到发展现状清、空壳原因明，同时面对面与贫困党员交流，切实了解贫困党员家庭情况、住房情况、人口状况、贫困原因、家庭成员收支、耕地面积、人均纯收入等方面的问题，进一步完善贫困党员建档立卡资料。三是对症下药定方案。县、乡两级在深入调查摸底的基础上，对“空壳村”和贫困党员进行分类，有针对性地制定工作方案，提出帮扶措施。对“空壳村”实行一村一策，逐个建立“空壳村”村级集体经济发展项目库，明确项目启动时间、责任人员、投资资金、推进措施等内容。对贫困党员实行一户一措施、一人一策略，逐一建立脱贫档案，并进行销号管理，确保脱贫工作的实际效果。

（二）稳步推进，分类施策巧发力。一是深化“党社联建”，强化融合发展。从增加农民收入和增加村级集体经济收入出发，全面推行“党支部+合作社”模式，大力发展农民专业合作社，坚持“有钱出钱、有地出地”的灵活经营办社理念，鼓励和支持广大农民以现金、土地等多种方式入股，村“两委”班子成员兼任合作社管理人员职务，实施交叉任职、双重管理，提升产业发展的组织化程度。目前，全州共建立农民专业合作社3091个，带动6353名贫困户实现增收致富。二是推广“十户一体”，助力抱团脱贫。在总结台江县老屯乡长滩村“十户一体”模式的基础上，在全州选取228个中心村全面推广，把10户左右农户按居住相邻、技能相似和产业发展愿望相同的原则捆绑成一个发展主体，均衡配置富户、一般户、贫困户，党员户、非党员户，有劳力户、无劳力户，留守户、非留守户等几类农户比例，每个发展主体原则上明确1名政治素质好、带富能力强、热心公益事业建设的党员作为召集人即“户长”，通过“传、帮、带”等方式，实现主体农户间取长补短、互促共进、抱团发展、共同脱贫。目前，全州共有55883户参与了“十户一体”，建立发展主体6448个。三是探索“三带”模式，携手同步小康。以“党建上水平、扶贫见成效，党建扶贫出经验”为目标，积极探索“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的“三带”模式。鼓励和支持村“两委”发展壮大村级集体经济实体，由村“两委”领办合作社1543个，创办村办企业58家。引导村与村之间共享资源、互通信息，先后明确230多个班子战斗力、综合实力、辐射带动能力强的村，与640多个发展能力较弱的村结成“帮带共建”对子，形成了“一个强村带一个或多个弱村”互帮互助机制。依托“金种子”带富计划，把名6353名贫困户与“金种子”组织结对抱团。

（三）考核问责，强化引导重实效。一是合力推进。把“双脱”工程与脱贫攻坚工作同安排、同部署，实行党政“一把手”负责制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，建立“双脱”工程联席会议制度，组织部门为召集单位，农业、扶贫部门为牵头单位，宣传、财政、扶贫、国土、发改、人社、商务、民政、工商、税务、金融等部门为成员单位，各负其责，各司其职，形成了共同推进“双脱”工程的强大合力。二是强化调度。建立了“空壳村”、贫困党员脱贫作战工作台账和工作调度机制，采取挂图作战、倒排工期、按期销号的方式，实时掌握工作推进情况，扎实有序推动“双脱”工作。从6月起，各县市每月底分别报送《黔东南州2016年村级集体经济“空壳”村脱壳月进度表》、《黔东南州贫困党员脱贫情况月进度汇总表》，州委组织部进行汇总、研判和通报，并将推进进度及时反馈给各县市。进入11月后，“双脱”进度由月报制改为周报制，压紧时间，压实责任，确保时时了解各县市脱壳、脱贫动态。三是严格奖惩。将“双脱工程”纳入领导干部考核、党建工作和扶贫工作年度考核任务，结合严格实行月督查、季巡查、半年小结的情况，年终采取实地走访、群众评议、电话抽查等方式进行一次综合考评，对在“双脱工程”中表现好的单位和个人给予通报表彰，对工作表现突出、成绩显著的个人，优先重用、提拔或列入后备干部进行培养。对年度考核不达标的单位和部门，追究其主要领导责任。没有按时完成目标任务的干部不得提拔使用、不得调整工作岗位。对作风不实、工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予警告通报批评,限期整改，整改不到位的给予组织处理。目前，已实地督查12次，电话提醒19次，点名批评3次。

三、取得成效

一是村级集体经济收入大幅增长。在发展村级集体经济过程中，各地坚持从自身实际出发，依托本地优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极探索“资产经营型、资源开发型、产业带动型、服务创收型、异地置业型”等发展模式，全州村级集体经济年收入低于2万元的1122个中心村全面实现“脱壳”，村级集体经济收入大幅增长。如，麻江县杏山街道杏山村通过采取以集体土地入股分红和转让土地使用权的方式，开展市场服务、门面出租和停车场等经营，为村级集体经济增收100余万元；施秉县城关镇西正社区采取整合城郊村闲置土地，建设占地5900平方米的停车场，停车位200个，每年增加集体经济收入30多万元。

二是贫困党员脱贫工作提前完成。在开展贫困党员脱贫工作中，各地针对贫困党员贫困原因，围绕发展生产、异地搬迁、转移就业、低保兜底、医疗救助以及其他脱贫方式，对标定人，因人施策，有效加快了贫困党员脱贫进程。如，黄平县野洞河镇仁里村党支部采取镇内跨村、县内跨乡镇、省内跨地区的“党支部+协会+贫困党员”的“跨区产业”党建模式，按照“贫困党员土地入股占30%、协会占30%、贫困党员劳务输出占30%、村集体收入占10%的“3331”分配方式，发动256名贫困党员以扶贫资金、土地、劳力等入股种植钩藤、牡丹、芍药、青椒等观光型中药材500多亩，带动贫困户均纯收入2万元以上。岑巩县平庄镇师兆村贫困党员杨彰木，在各级党组织的帮助下，申请“特惠贷”5万元发展生态鱼养殖5亩，年收入由2015年的2100元增加到2016年的18000元，提前实现了“脱贫梦”。

三是“双脱”工程综合效应初步显现。在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，“双脱”工程取得了明显成效，得到各级领导和各类媒体的广泛认可，受到广大基层干部和群众的高度赞誉。《黔东南州实施经济薄弱村和贫困党员“双脱贫工程”》在中组部2016年《组工信息》95期刊发，《黔东南州发展村级集体经济的做法与启示》在省委办公厅《工作情况交流》第24期刊发；省委书记陈敏尔、省委常委、组织部部长孙永春在黔东南州上报的《深化“三变”致力“三带”——颇洞“党社联建”融合发展助推抱团脱贫》典型材料作了重要批示。“村里实施‘双脱’工程后，把我们贫困党员纳入到产业发展中，我们用劳力、土地入股，不仅可以在参加产业发展中获取报酬，还可以参加合作社年终分红，2016年我家收入比去年增加2倍还要多，按这样做下去，2020年达到小康，一点问题都没有！”谈及“双脱”工程，台江县台盘乡阳芳村贫困党员杨文珍赞不绝口、信心满满。

四、经验启示

（一）要注重围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局,是党的建设的一条根本原则。在开展“双脱”工程过程中，黔东南州紧紧围绕脱贫攻坚这一中心，针对全州村级集体经济“空壳村”基数大、收入渠道单一、经济积累少、脱壳任务重，贫困党员人数占比大、党员作用发挥不力、脱贫难度大等问题，将村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫作为党建扶贫工作的重要内容，探索开展“双脱”工程，使之成为了决战决胜脱贫攻坚的有效抓手。

（二）要注重创新方式、扎实推进。创新是引领发展的第一动力。在实施“双脱”工程中，全州各级各部门注重结合村级集体的产业现状、市场空间、环境容量等资源优势和贫困党员的贫困原因、生活状况、发展意愿等实际情况，精准把脉、对症下药，对标定人、因人施策，把“党社联建”、“十户一体”、“三带”模式等作为实施“双脱”工程的重要载体，推动了“双脱”工程有效开展。

（三）要注重压实责任、务求实效。落实责任是确保一切工作取得实效的关键和保证。在落实“双脱”工程过程中，州、县党委、政府切实拧紧责任关口，把组织领导放在首位，明确组织部门作为牵头部门，认真履行职责，抓好统筹协调，定期开展调度，强化督促指导，严格考核奖惩，确保了各项任务落到实处。