贵州遵义播州区：“五带十帮”助推党建扶贫见实效

一、背景与动因

扶贫攻坚越到后期，贫困村及贫困人员均是难啃的“硬骨头”，多数贫困户因灾返贫、因病返贫、因学返贫等问题比较突出；一些“老、少、边、山”地区民生欠账多、基础设施严重滞后，贫困程度深。扶贫开发工作进入了攻坚期、深水区，要打赢这场输不起的扶贫攻坚战，发展机遇与挑战并存。为此，区委决定以党建引领，实施“五带十帮”工作法，明确广大党员领导干部带着真情实感、政策措施、点子办法，走进贫困村、深入贫困户家中向贫困宣战，探索出一条党建引领扶贫、党建推动发展的好路子。

二、做法与经过

区委制发《“五带十帮”工作方案》，全区各级党组织和广大党员领导干部按照“五带十帮”工作法的要求，切实帮助贫困户结亲对象解决实际困难和问题，决不让任何贫困地区和贫困群众掉队。

（一）“五带”贫困户，凸显“群体”拉动作用。通过扶贫攻坚的主力群体，密切干群关系、破解发展瓶颈、增强发展动力、规避返贫风险，构建政府统筹、社会参与、群众互助的扶贫工作体系。一是党员干部结亲带贫困户搭建“连心桥”。按照“责任到人、精准到户、逐户脱贫”的工作要求，在原“双亲”结对的基础上，每名区级领导再走访2个以上贫困村、帮扶6户以上贫困户，科级干部再帮扶2户贫困户，机关干部再帮扶1户贫困户。通过干部与贫困户“结亲”，对贫困对象进行精准识别，分别制定脱贫帮扶目标、建立帮扶台帐、签订帮扶协议。二是驻村工作组带贫困户破解“发展难”。整合帮扶力量，及时调整驻村单位，抽调了300多名干部组建驻村工作组实施蹲点帮扶。工作组按照“一宣五帮”和精准扶贫“六个到村到户”要求，第一书记要至少帮扶2户贫困户，驻村干部要帮扶1户贫困户，帮助谋划致富门路，确保帮扶实效。三是龙头企业带贫困户化解“增收难”。通过“公司+基地+贫困户”等模式，发挥企业在资金、技术、销售、就业等方面的优势和带动作用，向贫困户提供就业岗位和技能培训，引导农民建基地、兴产业，拓宽增收渠道，发挥龙头企业在精准扶贫、精准脱贫中的引领作用。引进山东省寿光九丰集团公司，投资2.6亿元打造枫香蔬菜现代高效农业园区，常年解决200人就近就业，辐射带动周边发展蔬菜种植5万余亩，实现蔬菜种植户年亩均增收2000元以上。园区每年接待游客30万人次以上，带动周边群众发展旅游产业。广大贫困农户在企业的扶持引导下，在为企业提供优质原料的同时，自己也获得了可观的经济收入，实现了农民增收、企业增效的双赢目标。四是专业合作社带贫困户抵御“大风险”。充分利用合作社连接龙头企业与农户的“纽带”作用，加大吸纳贫困户社员力度，解决群众抗风险能力弱、维权意识差、规范化生产经营理念欠缺、信息来源和技术提升渠道有限等问题，给予贫困户切实可行的帮助，解决农户整体脱贫合力不强等问题。根据合作社运作模式将分散的生产经营户与企业联结成利益共同体，实现抱团发展，从而推动农民从“小生产”向“大市场”转变。五是致富能人带贫困户实现“产业兴”。充分发挥致富能人信息灵、懂技术、善管理、会经营的优势，带动贫困户优化产业结构，跟着学、共同富，破解贫困户增收难题。目前，已培育能人大户637户，带动7万户农民发展产业，预计促进农民增收12亿元。农业“321”工程在全区贫困户全面推广，种植蔬菜、辣椒、核桃、刺梨、烤烟、高粱10万亩，养殖牲畜3.5万头（只）、禽类10万羽、鱼类3万尾。

（二）“十帮”贫困户，凸显“个体”推动作用。通过结对认亲，一对一帮扶、零距离沟通，与贫困户签订帮扶协议书，从找门路、强技术、争项目、协销售、改环境、助学业、提素质、促法治、帮医疗、扶老弱等方面选择3条以上内容开展具体帮扶，做到不脱贫、不脱钩。一是帮助找准脱贫门路。围绕“精准扶贫”六个到村到户和“六个一”要求，结合贫困户实际，帮助其转变传统思想及种植、养殖习惯，克服等、靠、要思想，找准脱贫门路、发展脱贫产业，收集就业信息、安置就近就业，实现精准脱贫。2016年全区减少贫困人口10305人，28个贫困村出列，贫困发生率降至6.25%，低于全省4.35个百分点。二是帮助搞好技能培训。围绕贫困户发展的产业，以市场需求和贫困户实际情况为导向，结合设施农业、乡村主导产业发展，邀请农业、林业、畜牧等科技专家，利用道德讲堂、农民夜校等载体，采取书上学、参观学、现场学、培训学、远教学等方式，对606名建档立卡贫困人口开展挖掘机、驾驶和中式烹调就业培训，实现就业284人，转移就业322人。三是帮助解决项目资金。运用“三资转换”，帮助贫困群众协调贷款、产业扶贫项目资金，帮助落实种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目，解决贫困户脱贫致富资金瓶颈问题。将中央财政专项扶贫资金4141.7万元、市级挂帮资金800万元和区级扶贫专项资金4000万元安排到村到户。金融部门主动作为，落实政策性小额贷款，加大对贫困户贷款支持力度，扩大建档立卡贫困户信贷投放，积极兑现信用农户、信用村组和信用乡镇优惠政策，降低了建档立卡贫困农户融资门槛。目前“特惠贷”共为全区5463户贫困户贷款2.1亿元，2017年将继续发挥“特惠贷”在贫困户产业发展中的杠杆作用，新增贷款1亿元。四是帮助拓宽销售渠道。帮助贫困村成立种养殖专业合作社等经济组织，努力打造地方特色品牌，为贫困户提供准确、及时的市场信息，采取“支部+合作社+农户”运行模式和“农超对接”、“订单农业”等销售模式，积极拓展销售市场，拓宽产品销售渠道。积极探索“互联网+”销售模式，加强对农户，特别是贫困户电商平台终端操作技能培训，利用电商平台帮助农民销售土特产品，引领农民发展互联网经济。引进区级电商运营中心2个，自建电商平台10家，第三方电商平台19家，全区20个镇（乡）共建设农村淘宝公共服务站点82个，已投入运营48个。五是帮助改善人居环境。依靠生态移民、危房改造、“四在农家·美丽乡村”、“一事一议”等项目，积极推进贫困村水、电、路等基础设施和公共数字文化建设。结亲干部积极引导和帮助贫困户改厨、改厕、改环境和院落硬化，使其居住条件明显改善；指导帮助其经常清扫、绿化、美化环境，改变群众垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱放、柴草乱堆、电线乱接、衣物乱搭等不良习惯，农村文明新风扑面而来。整合各类资金5.1亿元，打造“四在农家·美丽乡村”农旅文一体化升级和普通版27个，在全市率先开展脱贫攻坚示范创建，打造市级示范点3个，精准扶贫+示范点4个，区级示范点16个。六是帮助顺利完成学业。大力加强边远地区教育基础设施、师资力量建设，做好贫困家庭子女助学贷款工作，保障适龄儿童就近入学、辍学儿童重返校园、贫困学子完成学业。建立以镇乡和学校为单位的教育扶贫台账，发放各类教育资助资金5238.951万元。对1533名因学致贫的高中及以上（不含研究生）贫困学生实施精准帮扶，共发放贫困生补助992.97万元，完成教育脱贫培训3767人，全区办理大学生生源地助学贷款4275人，其中精准扶贫对象学生1001人，贷款金额2901.2626万元。七是帮助关怀孤残老弱。帮助贫困户家中的高龄老人、残疾智障或者村里的孤寡老人、孤儿等重点优抚对象参合参保，帮助解决生活、住房等方面的困难。按照“应保尽保”的原则，将无力可扶的农村贫困人口纳入社会保障兜底范围，将“五保”供养金标准提高20%；共发放五保金261.92万元，对1363人实施医疗救助，发放救助金748.03万元；救助困难精神病患者2640人次，发放救助金153.29万元；实施临时救助852人次，发放临时救助金254.77万元；向全区2904户缺粮户发放救助粮28.55万斤。八是帮助实施医疗救助。宣传动员贫困户积极参与新型农村合作医疗和农村社会养老保险，在贫困户及其家庭成员就医遇到困难时，结亲干部协调卫生、民政等部门给予帮助，使其病有所医。将11类特殊人群纳入医疗救助保障对象范畴，全区45171名扶贫对象的信息全部导入新农合结算系统；2016年对1812人医疗扶贫对象进行了补偿，补偿金额445.4万元，补偿率达84%。九是帮助提升文明素质。帮助结亲对象以树立良好“家风”为突破口，发扬遵纪守法、艰苦朴素、勤劳持家、邻里和睦、重视教育的优良传统，积极宣传先进典型事迹，动员贫困群众参与邻里互助、群众文化活动等公益活动。帮助村级党组织评选群众身边的“道德模范”、“好媳妇好公婆”、“五好家庭”，协调群众矛盾纠纷，推动依法治区、社会公德、职业道德、家庭美德建设，实现户有家风家训、村有公序良俗、民风善良淳朴。十是帮助增强法治观念。围绕“平安村寨”创建和“六五”普法活动的开展，积极搭建普法宣传平台，发挥结亲帮扶干部的宣传带动作用，大力开展案例宣讲，帮助群众增强法制观念，增强学法、知法、用法、信法的意识，共走访群众31144人次，化解矛盾纠纷3820起，让群众正确理解法律，学会依法逐级表达，合理反映诉求。

三、成效与反映

“五带十帮”工作启动以来，经历了从点上探索到面上推广，从组织号召到自觉行动。进一步巩固了“双亲”工作成果，同时把省委“党建扶贫行动”、“同步小康驻村工作”有机结合起来，凝聚了的强大合力，实现了经济社会与党建工作的同步发展。“五带十帮”活动开展以来，全区7000余名机关党员干部纷纷奔赴贫困村、贫困户，全面精准完成贫困对象的识别确认和建档立卡工作，共与29409名贫困户结对认亲，制定帮扶措施10万余条、帮助落实实体项目495个、帮扶资金6500多万元，解决实际问题12486个。群众获得了幸福，干部收获了信任，助推了经济发展，被人民网、中国共产党新闻网、贵州日报等知名媒体纷纷报道。

（一）转变了干部作风。通过“五带十帮”，让干部深入基层接地气，深入群众问民情，认识农村、了解农民、搞懂农业，让干部增强了宗旨意识，强化服务理念，转变工作作风、自觉服务于民。如区农牧局干部主动带着项目到帮扶群众家中，帮助想致富路子，引致富项目，按照农户自筹30%、农牧局补助70%的标准，给每户购买2头商品仔猪（580元/头）和100只肉用雏鸡，帮助他们发展致富。洪关乡从为群众办小事、办急事、办难事着手，制发代办“连心卡”，开展“全程代办”工作，极大方便了群众办事，广受群众欢迎。

（二）化解了社会矛盾。通过“五带十帮”，变群众上访为干部下访，各级干部走进信访群众、走进刑释解教人员、社区矫正人员，解开思想“疙瘩”、帮助解决实际问题，切实化解了一批信访积案，群众安全感满意度达90.28%，提高了2.1个百分点，幸福感得到显著提升。区公安局在“五带十帮”工作中，探索创新了以侦破小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小难题为主要内容的“五小工程”，从源头上治理社会治安问题，已侦破小案件1729起，调解小纠纷2506起，平息小信访565件，消除小隐患1935起，解决小难题1001件。

（三）拉近了群众距离。通过“五带十帮”，各级干部把群众当家人，真心真意帮助群众办好事、办实事，把党的温暖送到群众心中，群众也自觉的把干部当亲人，营造了党群干群一家亲的和谐氛围。西坪镇厂上村群众刘万群，用粉笔在自家的墙上一一记下了干部的关心和帮助。老人把这面墙叫做“感恩墙”，并经常用此教育2个孙子要好好读书，感恩“亲人”，回报社会。

（四）推动了经济发展。通过“五带十帮”，各级干部充分发挥自身优势，突出发展主题，通过理清思路、传授技能、解决就业等措施，引导群众主动学习实用技术，积极调整农业产业结构，掌握营销信息和手段，切实提高了群众的科技致富能力，有效破解了边远山区、困难群众发展致富的瓶颈问题，促进了边远山区经济社会快速发展。如区残联 11名干部职工帮扶马蹄镇洋河村13户贫困残疾人家庭，为13户家庭购买猪仔、母羊、种兔等，扶助发展养殖业，使每户家庭平均增加收入近2500元。

四、探索与评论

（一）“五带十帮”工作法是党建工作在扶贫攻坚中“民为本、利天下”的反映。习近平总书记指出，“要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事”。“五带十帮”工作法把各级党组织的组织优势、政治优势以及全区党员领导干部的才能优势、思维优势转化为帮助贫困户经营、发展、带动和服务的优势，将加强和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，使抽象的发展战略惠及具体的民生，让人民群众共享改革和扶贫攻坚的发展成果，进一步提高人民群众的幸福指数。

（二）“五带十帮”工作法是党建工作在扶贫攻坚中“接地气、聚民气”的体现。通过进一步更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，把基层党建与扶贫开发紧密结合起来，以创建党建扶贫项目为途径，以一对一挂钩联系、进村入户驻点帮扶为载体，促进机关部门和干部深入基层，带领镇、村、组干部和贫困户订规划、找信息、筹资金、建项目、抓培训、办实事，加强干部与群众的沟通联系，促进干部作风转变，进一步密切党群干群关系，提高基层干部的执行力、号召力和凝聚力，加强了贫困地区党的基层组织建设，为党建工作创建了一个实实在在的活动载体。

（三）“五带十帮”工作法是党建工作在扶贫攻坚中“谋民利、帮民富”的实践。“五带十帮”工作法使党的建设工作在扶贫开发领域找到了党建和扶贫的结合点，从党委政府的高度来科学系统谋划扶贫工作，更有力地整合了资源、夯实了阵地、激活了载体、建强了队伍，从上到下、从内到外，形成了一系列的配套政策与工程项目，改变了以往由扶贫系统或职能部门孤军奋战的被动局面，形成全民动员、全体党员干部参与的扶贫工作大格局，为单一的扶贫模式打开了一扇全新的窗口、开辟了一个全新的视野，很好地助推了扶贫工作迈上新台阶。