江苏南通通州区：推进融合党建 汇聚发展合力

【背景】

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确要求，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。随着协调推进“四个全面”战略布局的深入，探索推进党的建设和经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核，是推动全面从严治党向纵深发展面临的新课题。南通市通州区始终坚持党建统领全局、引领发展，创造性地构建了党建与发展统筹推进的融合党建新模式，既防止党建工作与经济工作“两张皮”“一手硬、一手软”，又防止以经济工作、业务工作代替党建工作，进而推动党建资源转化为发展资源、党建活力转化为发展活力，最终取得了“党建强、发展强”的“双强”效果。

【做法】

近年来，南通市通州区围绕党建与发展“同频共振、互促共赢”的目标，以五大发展理念为指引，从“目标管理、工作运行、绩效评估”等方面，推进党的建设与经济社会发展深度融合；以“分层分类推进、强化基层基础”为重点，统筹抓好各领域党的基层组织建设，推动基层党组织在落实党的中心任务中发挥领导核心、政治核心作用；以落实管党治党责任为关键，从“思想建党与制度治党、全面从严与关爱激励、组织覆盖与工作覆盖、政治功能与服务功能”等方面，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度“五大建设”有效融合，构建统筹运作、有机协调、同向发力的管党治党新体系，使党的理想信念转化为了凝聚力、优良作风转化为了执行力、典型影响转化为了带动力、先进理念转化为了创造力，推动各级党组织更好地担负起团结带领全区人民建设全面小康的历史重任。

一、突出整体联动，推进党的建设与经济社会发展深度融合。

一是推进目标管理的融合。将党的建设与经济社会发展目标同谋划规划。区委层面，建立了定期议党和专题议党“135”制度，“1”即每年召开1次全区党建工作会议，统筹部署党建和经济社会发展各项工作。“3”即每名区委常委明确3个不同类型的党建工作联系点，并建成基层党建示范点。“5”即每月区委常委到基层调研指导1次党建工作；每季度结合经济工作点评会，现场督查1个基层党建项目；半年度结合“七一”纪念活动，专题研究推进1次党建工作；每年年底区委常委带队，开展1次经济社会发展与党建工作的全面考核；日常随机组织开展1次党建工作巡查通报。基层党组织层面，实行抓党建项目和抓产业项目双领办、双推进、双考评，基层党委（党工委、党组）书记每年领办2个党建项目并确立1个实践样本，亲自谋划方案、亲自推动实施、亲自督导跟进，区四套班子党员领导在督查调研中指导推进“书记项目”开展。建立“月报进度、季度点评、年终考核”的制度，每月上报《“书记项目”进度表》，将“书记项目”推进情况纳入季度党建工作点评和年度述职评议考核的重要内容。分类制定各领域党组织书记职责清单、实事清单、问题清单，明确了抓融合党建的责任坐标。党员领导干部层面，健全抓党建“一岗双责”制度，刚性落实研究一次党建工作、上好一次专题示范党课、参加并指导一次民主（组织）生活会、开展一轮谈心谈话、建立一个党建工作联系点、作好一次履行“一岗双责”抓党建工作情况报告等“六个一”规定动作，做到抓党建与抓业务、抓发展相统一、相融合、相促进。以书记、分管副书记、组织委员为主体，以其他班子成员、蹲点联系干部、党员骨干为配合，构建了“3+3”基层党建工作力量框架。

二是推进工作运行的融合。同步聚焦聚力，将党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作融为一体。从党的组织上融入，坚持“经济社会发展到哪里，党组织作用就发挥到哪里”，在招商前线、项目一线建立党组织14个，依托工业集中区、农业园区、商贸服务区设立党群服务中心22个，以有力的组织支撑推进项目建设。强化党组织在社会治理中的主导作用，完善区域化“大党建”组织架构，建立创业富民、帮困助民、服务便民、调解安民、文体乐民的功能型特色党小组1557个，实现党的建设与社会治理有机融合。从党建载体上融入，紧扣通州现代建筑、新能源装备等特色产业，实施企业专项引才计划，选派122名经济部门党员干部作为“人才专员”，采取“一对一”“一对N”的方式直接服务企业，实现人才需求与供给的精准对接。实施“远教架桥，助民创富”工程，建立“产业基地+远教站点”学用模式，设立党员富民服务站，提高基层党组织引领经济发展、带领群众致富的能力。从党建资源上融入，坚持“干部到一线去、干部从一线来”，选派年轻干部到招商、项目、信访、拆迁、维稳等基层一线和急难险重岗位锻炼，促进其更好更快成长。将基层党建传统优势与信息技术融合，打造了新媒体背景下党员教育“一站三网”工作体系，推动每个支部建立了一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台，全区党员年度线上互动交流22万人次，凝聚了推动发展的智慧和力量。

三是推进绩效评估的融合。发挥党建成效的“乘数”效应，党建与经济社会发展考核同进行、结果同运用。构建“抓党建、促发展”考评机制，建立经济社会发展和党建工作“双百分制”考核办法，综合确定绩效考评等次，党建考核未达标的，综合绩效考评不得评为优秀，党建考核成绩作为综合考评系数。完善“书记抓、抓书记”长效机制。改进书记抓党建“述评考”的方式方法，重点述清一年来“抓党建、促发展”最满意的1件工作、最不满意的1件工作和下一年要着力抓好的3件工作，既向区委述职，接受领导点评，又在本单位述职，接受民主测评。强化考核结果的运用，把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对3名“重经济、轻党建”的“偏科书记”进行约谈、限期整改。强化“创特色、树品牌”激励机制。设立全区“基层党建创新创优成果奖”，引导基层党组织立足工作实际、融入中心任务，加强对基层党建重大问题和难点问题的研究探索和先行实践，每年评出10个基层党建最佳品牌进行面上推广。

二、突出分类施策，以融合理念抓好各领域基层党组织建设。

一是以“富民领航工程”统领农村党建。把党建融入现代农业、特色产业发展和促进农民增收。实施“双培育双提升”计划，推进重点村（社区）由镇（街道）领导班子成员兼任党组织书记，创新“家纺市场党组织+电商+贫困户”等精准扶贫模式，把基层党组织建成带领民富、脱贫攻坚的战斗堡垒。二是以“和谐先锋工程”统领社区党建。把党建融入社会治理创新、公共服务完善、文明程度提高。建立社区“大党委”机制，选聘驻区机关事业单位党组织负责人担任社区党组织“兼职委员”。按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打造了“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体。三是以“效能提升工程”统领机关党建。全面实行部门党组（党委）负责人兼任机关党组织书记，将71个机关党组织划分为8大党建联创区，在窗口单位和经济、执法、民生等部门开展一系列主题活动，汇聚机关党建融入中心、服务大局的强大能量。创新开展的“联办证照、联合评价、联合审查、联合踏勘、联合验收”审批模式得到中央编办肯定。四是以“群众满意工程”统领事业单位党建。把党建融入公益服务体系。以学校、医院为重点，推行“党员人才双培机制”，在学科组、医疗组同步组建党支部或党小组，党建引领师德医德建设、名师名医培养，打造“一校一品、一院一特”，搭建起了党建服务民生的桥梁。五是以“双强标杆工程”统领国有企业党建。把党的领导融入企业生产经营各环节，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，完善区管国有企业领导班子成员选任机制，规范议事规则，强化国企党组织把方向、管大局、保落实的功能，增强持续经营能力、落实保值增值责任。六是以“创新驱动工程”统领非公企业党建。把组织设置融入项目建设、人才培养融入转型升级、服务引导融入企业管理、支撑保障融入创业创新，实施以“组织健全、队伍建强、活动常态、制度完善、保障有力”为主要内容的非公企业党建工作标准化体系建设。加强对“两新”组织出资人的教育引导，实现企业党组织与管理层思想同心、目标同向、工作同力。七是以“诚信示范工程”统领社会组织党建。完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制，实行重点领域社会组织党组织双重管理，把党的领导与社会组织依法自治统一起来，通过打造“一街一校一市场”诚信党建样板区，促进社会组织依法执业、诚信从业。

三、突出问题导向，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合。

一是推进思想建党与制度治党有效融合。强化思想建设，广泛开展一堂书记党课、十场菜单选学、百名科级干部宣讲、千场支部学习交流、党课教育万里行活动，组织党员寻访入党介绍人，座谈入党初衷，回忆入党经历，在坚定初心中铸魂补钙。构建的新媒体背景下党员教育“一站三网”工作体系得到省委组织部领导批示肯定。深化党的建设制度改革，健全并落实民主决策、权力监督、学习教育等6大类21项制度规定，提高了制度治党、依规治党水平。二是推进全面从严与关爱激励有效融合。坚持从严选拔、从严教育、从严管理干部，构建领导班子和干部队伍“日常调研、年度考核、任职考察”综合考评体系，建立干部德才表现负面清单，做到警示在前、预防在先。强化正向激励，在全省率先出台“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的干部管理制度，设立困难干部救助基金，落实关注干部任职诉求、心理健康等9条关爱举措，激励广大干部干事创业、担当作为。三是推进组织覆盖与工作覆盖有效融合。加大在家庭农场、小微企业、外出务工经商人员相对集中点、征收拆迁片区等组建党组织力度，延伸党建触角，消除工作盲点。深入开展党员管理星级评定和“星级基层党建示范点”创建，以评促管、以评促建，建党95周年时，全区有8名党员荣获“市优秀共产党员”称号，有9个党组织被评为省、市先进基层党组织。四是推进政治功能与服务功能有效融合。建立以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，推广“党员群众议事室”“邻里自理”“政社互动”“党务、居务、物管一体化”的成功实践。积极探索基层党组织在服务中教育引导群众工作，推行的“贴心服务一线凝聚群众、生动宣讲一线教育群众、身边典型一线感染群众、法治理念一线引导群众、文明力量一线影响群众”的“五个一线”工作法，中组部《组工信息》予以专题推介。

【成效】

一是党建与发展的融合更紧密了。党的建设和经济社会发展的深度融合，一方面，克服了党建与发展“两张皮”现象，通过把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展活力，促进党建工作更好地融入项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作，促使抓党建“第一责任”与抓发展“第一要务”融合得更加紧密。另一方面，突破传统党建的“务虚”模式和封闭式思维，发展的重点、难题在哪里，党的建设就在哪里有力保证、攻坚克难，有效化解了发展过程中遇到的矛盾和困难。2016年，通州地区生产总值突破千亿元，完成一般公共预算收入72.2亿元，营造了“两手抓、两手硬”的工作格局。

二是分领域推进的措施更精准了。以融合理念抓好各领域基层党组织建设，一方面，克服了各领域党建工作抓得不够具体、不够深入的问题，通过分门别类精准推进，各领域基层党组织建设的目标更直观、任务更明确、举措更务实，增强了基层党组织的凝聚力创造力战斗力。另一方面，推动不同领域基层党组织紧密结合实际，找准了推动发展的工作着力点，通过实施“七大工程”，农村党组织形成了“家纺市场党组织+电商+贫困户”等精准扶贫模式，城市社区党组织打造了“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体，机关党组织创新了“五联”审批模式提高了行政审批效能等，形成了“共促进、共提升”的良性互动。

三是党自身建设的水平得到提升了。党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合，一方面，抓住了“五大建设”融合中的重点难点问题，通过推进思想建党与制度治党、全面从严与关爱激励、组织覆盖与工作覆盖、政治功能与服务功能有效融合，形成了党员教育“一站三网”工作体系，构建了干部“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体管理体系，形成了在服务中教育引导群众“五个一线”工作法等，提升了党组织的战斗力、凝聚力。另一方面，坚持打铁还需自身硬，运用科学辩证、系统全面的思维和工作方式，把全面从严治党的要求落实到党的建设各方面，使管党治党的责任更清晰、主体更明确、制度更管用、落实更有效，构建了“系统抓、抓系统”的工作体系。

【探讨】

探索推进融合党建，实现党的建设与经济社会发展优势互补、同频共振、互利共赢，主要有以下几点有益启示：

一是必须构建层层推进的“责任链”。有责任才会有压力，有压力才会有动力。推进融合党建必须牢固树立“发展是第一要务、党建是最大政绩”的理念，着力构建区委统揽、各部门齐抓共管、区镇村三级联动的责任体系，促使各级党组织和广大党员干部切实做到抓党建抓发展“两手硬”、从谋划到执行“一盘棋”，形成融合党建的思想共识和整体联动的工作格局。

二是必须找准融合发展的“切入点”。党建是抓好发展的支撑和保证，发展是抓好党建的依托和归宿，二者相辅相成、缺一不可、有机统一。推进融合党建必须要找准两者之间的结合点，从健全组织保障、强化人才支撑、激发党员活力三方面入手，紧扣项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，真正把党建优势转化为经济社会发展的综合优势。

三是必须用好考评问效的“指挥棒”。考核是工作顺利推进、精准落地的重要保障，推进融合党建必须坚持做到党建工作与经济社会发展的目标同量化、考核同进行、结果同运用，并把党建考核成绩作为综合考评系数，建立起一套科学合理、行之有效的刚性考评机制，充分放大党建的“乘数效应”。

四是必须提高统筹推进的“精准度”。基层党组织领域广、类型多，功能定位和中心任务各不相同，推进融合党建必须要分类施策，围绕落实党在各领域的中心任务，明确功能定位、发展目标、推进措施，防止千篇一律，推动农村、社区、机关、事业单位、区管国有企业、非公有制企业、社会组织不同领域党建工作全面进步全面过硬。

五是必须增强自身建设的“系统性”。基层党建既是基础性工程，也是引领性工程，没有好的党风、政风，各方面的发展都无从谈起。推进融合党建必须要坚持系统辩证的工作方法，从党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等“五大建设”的重点难点问题入手，用融合的方法推动全面从严治党迈上新台阶，只有这样，才能为推动经济社会发展提供坚强保证。