贵州金沙：推行党员管理“双十分制” 激发党员内生动力

一、背景

党的十八届六中全会明确提出，“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去”。为认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，贵州省毕节市金沙县针对基层党员管理工作中存在的评价标准难量化、评价方式单一等问题，在总结过去党员管理经验的基础上，紧紧围绕《党章》等规定，创新推行党员管理“双十分制”，找准了从严管理党员的突破口，激发了党员内生动力，推动党员自觉履行党员义务、积极参加党内政治生活，推进从严管党治党落细落小落实。

二、做法

（一）“一条主线”建机制。把落实从严从实要求作为加强党员管理的主线，根据党员权利和义务等内容，针对新时期党员难管理、考核难量化、作用难发挥等问题，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定《关于实行党员“双十分制”管理的暂行方案》《金沙县党员“双十分制”管理记分参考细则》，创新建立“正向十分激励、负向十分惩戒”的党员管理“双十分制”。坚持分类管理、一人一档，明确各党支部为具体实施主体，党支部书记为第一责任人，对全体党员进行全程记分管理，平时记录、季度对账、年底核账、照章处理，严格根据党员记分累计情况给予相应的奖励或惩罚，为基层组织管理党员找准了抓手。

（二）“两个方向”定情形。分别设定15种支持鼓励党员做到的正向记分基本情形和25种日常工作、学习和生活中党员不应当发生的负向记分基本情形。对记分情形的设定，既考虑党章党规面前人人平等设定共性指标，又结合农村、社区、机关、企业等不同领域特点设定个性化指标，用管理机制的导向作用和杠杆作用，激励先进、鞭策后进。正向记分情形包含积极参加党内政治生活、认真完成组织交给的各项任务、发挥作用明显、事迹突出等事项。负向记分情形包含理想信念缺失、政治立场动摇、道德行为不端、治家不严、作风不正等事项。在具体实施过程中，鼓励基层党组织结合自身实际创新。例如，金沙县岚头镇三桥村党支部为强化党员示范作用，突出把党员带头办好事、干实事、带头创业等作为加减分重要依据；西洛街道位于山区的几个村针对脱贫攻坚任务重的实际，把脱贫攻坚和基础设施建设作为设定情形的重要考虑，而地处新城区的金槐、中心、阳灯等社区在棚户区改造、征地拆迁、美丽乡村建设等方面加大赋分力度。

（三）“三种方式”记分值。坚持“优秀评得准不准，先让党员审一审”的原则，通过三种方式记分。第一种是党员申报记分，党员对照记分情形，认为自己应该加分、减分主动申报，经党员大会通过后记分。第二种是支委提出记分，对党员发生的情形不复杂、对应分值明确，而党员又没有主动申报时，由支委提出经党员大会通过后记分；第三种是党员评议记分，对党员发生的记分情形相对复杂、应该记多少分有弹性时，通过党员大会进行讨论，民主评议后再确定所记分值。每季度对记分情况通过公开栏、广播、QQ、微信等形式进行公示，广泛接受党员群众监督，切实加强党员日常管理、动态管理、细节管理。例如：2016年9月，金沙县西洛街道红星村修建公路时，老党员范华泽主动无偿献出自家的2分土地，模范带动群众积极支持公路建设，在村党员大会上，经党员民主评议，给予老党员范华泽正向加3分。

（四）“四条红线”严奖惩。将记分结果与党员评先选优、提拔任用、奖励扶持等挂钩。在正向记分10分范围内，设定鼓励、扶持、推优、奖励四条线，满10分的，年度民主评议直接定为优秀等次建议人选；在负向积分10分范围内，设定预警、召回、约谈、退出四条线，负向满10分的，直接定为不合格等次。在实际运用中，各党支部依托考核细则，结合自身工作实际设立激励或惩戒的事项。例如，金沙一中将“双十分制”管理结果与职称评定挂钩，金沙县中医院还将记分结果与绩效奖金挂钩，部分村党支部将记分结果作为村集体资金收益分红的重要依据。

三、成效

党员管理“双十分制”推行以来，增强了党员主动履行义务的责任心和使命感，有效推动形成党员自觉尊崇社会公德、职业道德、家庭美德，认真履行党员义务，争做优秀党员的生动局面。一是基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。党员管理“双十分制”有效激活了基层党组织细胞，党员在群众中主动亮出了身份，在脱贫攻坚等各类实践中对号入座，紧紧团结在党组织周围，响应党组织号召。2016年以来，在全县各基层党组织的引领和广大党员的带动下，金沙县经济社会实现了新跨越和新发展，脱贫攻坚取得丰硕成果，已完成26个贫困村出列、17700贫困人口脱贫任务。二是党组织活动的参与率进一步提高。党员管理“双十分制”对党员参与“三会一课”、组织生活会等党内活动等进行全程纪实、记分，基层党组织普遍反映：“现在党员好管多了，主动跟党组织联系的党员更多了，开展“三会一课”时到得更齐了”。三是党员先锋模范作用进一步彰显。推行党员管理“双十分制”，为党员在工作和生活中设置了底线和标线，让党员管理有了“硬抓手”“硬杠杠”，促进了党员量化考评工作的真实性和针对性，推动党员充分履职、发挥先锋模范作用。西洛街道是金沙县棚户区改造的主战场，在党员的积极带头下，2016年全街道棚户区改造签约1367户，提前完成了改造签约任务。

四、探讨

一是推行党员管理“双十分制”，是党组织教育管理党员的有力抓手。推行党员管理“双十分制”，把竞争、激励、惩戒机制科学地引入党员的教育管理中，将党员记分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，把党员日常工作、生活中涉及到的方方面面作为记分情形设定的基本内容，形成了务实管用的管理模式，让基层组织管理形式“活起来”，使党组织管理有“标尺”，党员行为有“准则”，衡量党员有“刻度”。

二是推行党员管理“双十分制”，是量化考核党员的重要实践。现行的考核机制，是对干部职工包括村组干部在内的工作责任和效果等的考核，对普通党员、无职党员等不具约束力，党员作用发挥情况很难量化。推行党员管理“双十分制”，可以说是岗位责任制考核机制向党员个人的有效延伸，对党员表现全程纪实，使党组织对党员的评价和奖惩更加科学规范，实现测评党员不凭印象、不靠感情，以“看得见”的硬指标推动党员学有收获、干有目标、做有成效，有利于充分激发党员队伍活力，提高广大党员的积极性、主动性和创造性，形成个个出力、人人争先的良好局面。

三是推行党员管理“双十分制”，是党员发挥先锋模范作用的有效平台。推行党员管理“双十分制”，把对党员的具体要求和“四讲四有”合格党员的标准具体化，通过定性和定量的方式进行记分考核，有利于党员更好地服务发展、服务群众、服务社会，有利于党员永葆先进性，发挥先锋模范作用，强力推动广大党员在全面小康征程中奋勇争先，在脱贫攻坚中彰显风采。

四是推行党员管理“双十分制”，是加强无职党员激励保障的有效探索。推行党员管理“双十分制”，明确了正向四条线的奖励机制和奖励标准，对农村党员、无职党员按不同积分给予相应奖励，为无职党员发挥作用提供了坚强的物质保障，推动形成了党员创先争优的浓厚氛围，有力扭转了过去农村党员干多干少、干好干坏一个样的局面。