江苏东台：推行“4S”管理模式 让流动党员有组织、优服务、爱学习、讲奉献

人口大规模流动迁移是我国改革开放的重要特征，流动党员是改革开放的“弄潮儿”。随着我国工业化、城镇化的快速发展，流动人口的总量会继续增加，其中党员也将随之增多。如何加强流动党员教育管理监督，增强流动党员党的意识，发挥先锋模范作用，在流动人口乃至整个社会生活中展示共产党员的时代风采和先进性，是基层党建工作必须研究解答的一个重大现实课题。

针对新形势下流动党员管理中存在的“去向难掌握、管理难实施、党费难收缴、活动难开展、作用难发挥”五难问题，将以“四讲四有”为标准，推行流动党员有组织、优服务、爱学习、讲奉献的管理模式（英文简称为“4S”：组织Setup、服务Service、学习Study、奉献Sacrifice），引导流动党员增强“四个意识”，进一步坚定理想信念，提高履行党员义务、参加组织生活、发挥模范作用的自觉性和主动性，提高流动党员教育管理的质量和效果。

一、主要背景

江苏省东台市现有75个党委，500个党总支，3496个党支部，66271名党员，其中流入党员63名，流出党员2116名，流出党员约占全市党员总数的3.2%。其中，妇女党员749名，占全部流出党员的35.4%。

东台市外出流动党员主要呈以下几个特点：一是流动的数量越来越多。全市流出党员数量从2012年的1109名增加到现在的2116名，年递增17.5%。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，吸收新知识能力较快，创新创业意识较强。二是流动的范围越来越广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向主要由集中的流往少数经济发达地区向全国各大城市流出转变。三是流动的时间越来越长。随着务工人员的待遇不断增加、政策不断宽松，致使外出党员在流动时间上由以前的短期外出向长时间在外务工转变，少数党员甚至连续3-4年在外务工，也不返回党组织。

二、东台市流动党员管理的主要做法

近年来，该市积极探索新形势下加强和改进流动党员管理工作的新思路、新方法，不断创新管理模式，完善服务措施，健全工作机制，扎实推进流动党员管理常态化、规范化和体系化，取得了一些成效。

1、建立组织，为流动党员安“家”。采取进农户、进门店、进工地、进楼宇等多种形式，对流动党员进行“拉网式”摸排和信息采集，对全市2116名流出党员和63名流入党员全部重新登记造册，从流动党员编码、外出地、联系方式、作用发挥等12个方面设计流动党员管理卡，实现“一人一卡”，每季完善流动党员动态信息库。在流出党员相对集中的上海、常熟、无锡等地成立 “流动支部”36个，建立“流动党员活动之家”29个，联系流动党员1700多名。同时，在条件成熟的5个镇试行建立网络党支部，进一步完善“公安部门源头调查、组织部门分类建库、镇区联络登记、支部教育管理”的一体化流动党员动态管理体系。

2、加强联系，与流动党员联“心”。一是建立挂钩联系制度。落实支部委员采取“1+1”或“1+N”的形式，定期保持与流动党员沟通联系，了解其思想、工作、生活等情况，及时将有关学习资料传送给流动党员，定期到其家中走访，帮助解决实际困难。二是建立组织联系制度。每年年初各基层党支部对流动党员进行调查摸底，及时更新信息库。利用每年春节、国庆等契机，适时召开返乡流动党员座谈会或联谊会，组织他们建言献策，听取意见建议，开展民主评议，不断增强他们的党性意识，使流动党员“离乡不离党，党性永不忘”。三是建立咨询服务制度。设立专用党员咨询服务电话1890（我要您，一拨就灵），提供全天候服务，为流动党员在生产生活、社会公共事务、党务知识等方面提供信息“导航”。健全首问责任制和限时办理制，从细节上提升为流动党员服务的水平。截止目前，共接到流动党员咨询热线电话2000多次，都及时给予了答复。

3、构建工作载体，为流动党员解“忧”。一是创新网络服务平台。在《东台党建》网站上开通“流动党员之家”，整合公安、人社、市场监管等部门资源优势，为流入党员提供政策、法律、维权和就业信息等方面的指导服务以及就业、创业技能等培训服务。二是建立关爱机制。建立苏北首家党内关爱基金，用于帮助生产、生活有特殊困难的流动党员家庭。定期对外出党员和家庭留守人员进行调查，切实关爱留守老人、儿童和妇女，解除流动党员后顾之忧。三是开展“智力回流”活动。注重把综合素质高、致富能力强的流动党员纳入村级后备干部队伍。注重挖掘流动党员中的优秀典型，在选任村（社区）干部时优先考虑。制定各种优惠措施，积极创造便利条件，建立流动党员创业平台，引导创业有成的流动党员返乡创业“凤还巢”。今年上半年，累计回请在外创业有成人员152名，投资创办项目127个，初步形成了“能人回乡、企业回迁、资金回流”的喜人局面。

三、东台市流动党员管理中面临的问题

对加强和改进流动党员管理，东台市做了大量有益的探索和实践，取得了较好效果，但仍然存在着不少问题导致工作难开展，主要表现在以下五个方面：一是去向难掌握。该市流出党员的地域分布和行业去向逐步呈现分散化、多样化。少数流动党员务工经商存在许多不确定因素，个别党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系，一直处于“流动”状态，导致流动党员去向难以及时掌握。二是管理难实施。个别基层党组织认为流动党员占比小，思想有所放松，管理有所松懈，与流出党员联系不紧密，也不注重加强与流入地党组织建立共管机制，导致流动党员管理存在“真空”，一些有效的管理服务措施难以实施到位。三是党费难收缴。个别流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，认为缴纳党费太繁琐，自觉缴纳的积极性欠缺，把缴纳党费作为个人的一种负担，不能做到按时缴纳，甚至存在不愿意缴纳的现象。四是活动难开展。由于外出党员远离属地党组织，流动时间较长，部分流动党员不主动与流入地党组织联系，同时怕麻烦，不愿意亮明党员身份，造成正常组织生活以及教育培训等活动都难以落到实处。五是作用难发挥。少数流动党员存在“重经济收入轻思想改造”的错误认识，存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党（总）支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及模范带动作用弱化。同时，少数党组织没有主动为流动党员施展才能营造环境、构筑平台，致使流动党员的优势和作用得不到充分发挥。

四、加强和改进流动党员管理的对策与思考

针对新形势下流动党员管理中存在的“去向难掌握、管理难实施、党费难收缴、活动难开展、作用难发挥”五难问题，将以“四讲四有”为标准，推行流动党员有组织、优服务、爱学习、讲奉献的管理模式（英文简称为“4S”：组织Setup、服务Service、学习Study、奉献Sacrifice），引导流动党员增强“四个意识”，进一步坚定理想信念，提高履行党员义务、参加组织生活、发挥模范作用的自觉性和主动性，提高流动党员教育管理的质量和效果。

1、建强组织堡垒（Setup），确保流动党员离家不离组织。一是构建信息网络体系。各级党组织要结合党员组织关系排查工作，认真核实流动党员信息。通过上门访、电话访、信函访以及党员找组织、组织找党员、党员找党员的“三访三找”措施，全面掌握辖区内流动党员情况，做到“七个清楚”（家庭情况清楚、流动地点清楚、从业状况清楚、联系方式清楚、党费收缴清楚、组织生活清楚、作用发挥清楚）。建立市、镇、村三级流动党员电子信息库，实行流动党员返乡登记年审、外出销号制度。二是建立健全组织机构。以村（社区）为单位成立网络党支部，由各村（社区）党组织负责管理，通过微信群或QQ群等载体，开展组织活动，确保每名流动党员都能纳入党组织的有效管理之中。网络党支部设立支委会，书记、组织委员、宣传委员各1名。书记原则上由村（社区）“两委”中熟悉网络的党员担任，委员由流动党员中政治素质高、责任心强的党员担任，同时每个支部设立管理员1名，由支委成员兼任。三是强化日常教育管理。结合每月20日“基层党组织统一活动日”，同步组织流动党员开展“两学一做”学习教育。党员外出前要向支部报告，填写流动党员管理卡，办理《流动党员活动证》，提醒关注“东台党建”微信公众号，每月正常通过网络参加学习教育，每季末如实向支部回报一次思想。对确实无条件正常参加支部活动的党员，由流出地党委主动与流入地党组织沟通，并积极创造条件，在流出党员相对集中地建立党组织，实行异地托管，年审凭流动党员证记载情况到支部年审登记。各基层党（工）委也要及时将流入到本区域的党员纳入管理范围，给予必要的工作支持。

2、实施精准服务（Service），确保流动党员难事不难办理。一要强化主体地位。各级党组织要积极创造便利条件，保障流动党员行使选举权和被选举权。在选举前，要发短信提醒并告知热线电话。对不能及时回来的流动党员，要借助远程教育系统，让流动党员看到、听到整个选举现场，并通过网络远程投票。评选表彰时，要表彰一定数量的流动党员，激发流动党员报效家乡的热情。鼓励流动党员向党组织推荐身边的优秀分子，并配合做好相关的联系和培养工作。二要建好服务平台。结合基层党群服务中心建设，条件成熟的村（社区）要建成“流动党员服务点”，实行亲情服务“五统一”。即：统一对外挂牌，统一印制服务名片，统一公示服务热线，统一公布服务承诺，统一建立服务台账。热线电话要全天候提供服务，为流动党员在生产生活、社会公共事务、党务知识等方面提供信息“导航”，让“1890”（有困难，打热线，一拨就灵）成为全市流动党员的习惯行动。三要开拓“众创空间”。对返乡创业的党员，在教育培训、税收优惠、子女入学等方面给予激励措施。在春节等流动党员返乡比较集中的时间段，通过基地促训、典型带训、网络扩训、现场助训等形式，举办SYB（创办你的企业）、农村电子商务等专题创业培训班，让流动党员掌握1-2门创业技巧、营销策略、经营管理等创业知识。四要优化服务流程。各级党组织要主动发扬“常事速办、难事巧办、好事多办、办就办好”的作风。在市级层面，市委组织部会同公安、人社、市场监管、卫计等部门，在市政务管理服务中心设立“流动党员工作站”，提供一站式无障碍咨询服务，切实为流动党员解决就业难、看病难、住房难、劳动保障难等现实问题。基层党（工）委要落实机关干部对生活困难的流动党员家庭进行结对帮扶，照顾留守老人和儿童，为他们排忧解难。基层党支部每季度与流动党员至少联系1次，通过解疑惑、帮就业、助致富，切实把组织的关怀和温暖送到流动党员心坎里。

3、打牢学习基础（Study），确保流动党员“思想不滑坡”。一是寄发资料“送学”。各基层党支部要坚持通过“打一次电话、发一条短信、写一封公开信、寄一张流动党员学习教育卡、快递一套学习必读套餐、征求一条意见建议、解决一个实际问题”等形式，促进流动党员学习教育。鼓励流动党员在外当好宣传员、信息员、传播员，利用业余时间帮助辅导工友。二是结对联系“导学”。按照“1+2”原则，明确村（社区）党员干部或党务骨干与流动党员结成“帮学”对子，及时寄送学习资料，并通过在线交流、信息咨询等方式，开展网上教育服务，组织流动党员讨论交流学习心得。同时，在务工能人中培养入党积极分子，在流动党员中培养致富能人，促进“两地”（输出地、输入地）经济繁荣。三是全程跟踪“督学”。建立流动党员学习教育跟踪联系制度，对流动党员学习教育情况一周一询问，在线检查流动党员学习教育笔记，详细了解他们外出期间的思想、学习、工作、生活情况，对不能按要求参加学习教育的，及时督促整改。党员外出前，要进行谈心谈话；党员返乡后，要及时集中补课，确保学习教育不脱档。

4、弘扬奉献精神（Sacrifice），确保流动党员致富不忘初心。一是推行流动党员承诺制。结合党员个人特长，设置流动党员示范岗和流动党员责任区，引导流动党员佩戴党徽亮明身份，接受群众监督。由流动党员自愿提出承诺，公开承诺内容，采取“党员互评、群众帮评、组织终评”方式，考评流动党员承诺践诺情况。二是开展“四个一”帮带活动。在流动党员中开展“提供一条有价值的招商信息、献出一条发展良策、带富一批农民工、联系帮扶一户低收入农户”的帮带活动，激励和引导事业有成的流动党员关心群众、建设家乡，充分发挥流动党员先锋模范作用。三是严格“积分”考核。基层党支部要结合开展党员“评定升”工作，对流动党员的学习教育、发挥作用等情况进行积分考核，考核结果作为流动党员民主评议等级评定的主要依据，对履行职责好、业绩突出奉献大、党员群众评价好、带头致富能力强、帮扶效果明显的流动党员进行表彰奖励。