四川成都武侯区：探索实践“互联网+双报到”全面提升社区党建信息化水平

随着城市化进程日益加快，党员居住范围趋于分散，传统“面对面+点对点”的“双报到”模式对接困难、手续繁琐、服务群众落地难、群众认可度低等问题日益凸显，如何紧跟时代发展潮流，创新“双报到”方法手段，提升“双报到”的便捷性、积极性、互动性、实效性，成为基层党建领域亟待解决的难题。成都市武侯区玉林街道党工委紧跟时代步伐、积极探索创新，运用“互联网+”思维在玉林北路社区进行了有益的探索实践。

针对“双报到”党员中大部分比较年轻，都能上网用微信这一特点，按照“网络化覆盖、互动式参与、规范化运行”的工作思路，在玉林北路社区率先探索“互联网+双报到”工作模式，通过网络新媒体与“双报到”党员志愿服务有机结合，构建“征集、接单、服务、评价、反馈”的闭合式网络平台，形成了“1（互联网）+7（七大类需求）+N（N个服务小项目）”工作方法，把党组织和党员的力量集合起来，把各种服务资源整合起来，报到党组织、党员可以“随时关注、随时参与、随时互动”，从而实现“线上认领、线下服务、网内互动、网外解决”，快速、有效地推动“双报到”服务项目具体落地，有效解决了传统“双报到”参与不便捷、服务不及时、效果不明显、运行难常态等瓶颈问题，实现了“双报到”党组织和党员联系服务群众常态化。

一、背景与动因

党组织和党员个人通过“双报到”进入社区联系服务群众，是落实全面从严治党要求、加强作风建设和基层党建工作的重要手段。近年来，随着城市化进程日益加快，党员居住范围趋于分散，传统“面对面+点对点”的“双报到”模式对接困难、手续繁琐、服务群众落地难、群众认可度低等问题日益凸显，如何紧跟时代发展潮流，创新“双报到”方法手段，提升“双报到”的便捷性、积极性、互动性、实效性，成为基层党建领域亟待解决的难题。为此，成都市武侯区玉林街道党工委紧跟时代步伐、积极探索创新，运用“互联网+”思维在玉林北路社区进行了有益的探索实践。主要是基于三个方面：

一是移动互联网技术的全面普及，为“互联网+双报到”提供了技术支撑。我国互联网技术的迅猛发展和基础设施的日趋完善，尤其是近几年来武侯区大力开展“智慧城市”建设，城市公共区域Wi-Fi覆盖率大幅度提高、第四代通信技术网络（4G）实现全覆盖。二是“互联网+”的发展理念,为“互联网+双报到”提供了创新思路。2015年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，加快推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革。三是结构趋于优化的党员队伍，为“互联网+双报到”提供了现实可能。党员干部的文化素质相对较高，尤其是随着近年来社区党员队伍年龄结构、学历结构的持续优化，党员中熟悉网络、会用网络的党员越来越多。

二、主要做法

（一）依托互联网技术，突出便捷性，确保“双报到”有载体

成都市武侯玉林街道玉林北路社区党委充分吸收和借鉴互联网技术，创新推出微信公众号、微信群、QQ群、党建云平台、官方微博等新媒体平台，建立起了“互联网+双报到”工作新构架，有效提高了机关党组织、党员个人参与社区建设、服务居民群众的便捷性。

一是搭建“报到”平台，合理设置报到流程。在微信公众号下设立“我要报到”“项目公告”“项目认领”“报到日志”等8个栏目，机关党组织和党员只需登录平台填写相关信息，即可完成报到、志愿服务项目认领和社区活动参与的预约，实现了随时关注、随时参与、随时互动。

二是搭建“沟通”平台，实时开展交流讨论。党组织和党员个人通过微信群、QQ群适时参与“双报到”相关专题讨论，分享服务体验，增进沟通联系；社区党委通过沟通平台规范引导各项活动，解答问题咨询，实现了社区党委与党组织、党员个人的紧密互动。

三是搭建“宣传”平台，及时进行信息传导。通过微博和党建云平台搭建红色宣传阵地，以文字、图片、小视频、微电影等形式，解读党的政策，宣传“双报到”动态信息和鲜活典型，增强了党员、群众对“双报到”工作的了解，让党建服务“触手可及”。

（二）依托居民需求，突出服务性，确保“双报到”能落地

社区党委实行线上线下摸需求、分析评估定项目，把居民需求细化为一个个具体的服务项目，通过“网络认领”、“实地认领”等方式，形成了“项目认领、义工服务、活动参与”三大类服务，让“群众需求”与“党员报到”形成闭合圈。

一是开展项目认领，推行“菜单式”服务。搭建居民群众“点单”、党组织和党员“接单”的“订单式服务平台”，通过线上线下多渠道搜集民情民意，了解群众需求，社区定期梳理汇总形成服务项目，以菜单的形式呈现给报到党组织、党员个人，由报到党组织、党员个人“网上”自主选择，实现群众需求、党员服务动态对接。

二是组织义工活动，推行“定制式”服务。发挥报到党组织、党员个人的专业、技术优势，组建了法律维权、健康义诊、科普宣传等专业化的义工服务队，以预约服务、上门服务、定期服务等多种形式，帮助社区居民解决专业性较强的各类难题。

三是参与社区建设，推行“组团式”服务。社区党委定期组织报到党组织、党员个人参与困难群众帮扶、人居环境美化、儿童托管等公益活动，形成“党员到社区，人人做公益”的良好氛围。

（三）依托机制创新，突出科学性，确保“双报到”见实效

坚持过程服务与效果评价相统一的原则，强化监督管理、准确评价，及时反馈“双报到”工作成效，推动“双报到”工作深入开展。

一是建立服务承诺机制。推行服务承诺，报到党组织和党员个人认领服务项目后，须签订项目责任书，项目责任书的内容在微信公众平台上进行公布，全程接受群众监督，真正让报到党组织、党员个人在服务居民的过程中把身份“亮”出来。

二是建立责任联系机制。建立每周一次的网络联系会、每月一次的线下定期碰头会制度，立足困难需求解决，强化信息对接反馈。建立《“双报到”网格责任机制》，实行定人、定责、定岗，包片区的“三定一包”责任制，社区“两委”成员分别担任1个网络平台的“爱心力量牵头羊”，强化责任联系。

三是建立考核评价机制。引入积分制管理模式，根据报到党组织和党员认领项目的个数，参加服务、活动的次数，以及群众评价的分数等，自动累计生成“正能量值”。相应的“正能量值”在“爱心屋”兑换相应奖品，年底社区将党组织、党员所获“正能量值”向双报到的上级党组织进行通报，作为评先评优的重要依据。

（四）依托社会资源，突出激励性，确保“正能量”可传导

一是实行社会荣誉激励。根据报到党组织、党员个人认领项目的个数、参加服务、活动的次数，以及群众评价的分数等，汇总形成正能量值，在公众微信号上进行公示，并反馈到其所在党组织，作为党员个人评优评先的重要依据。同时，社区党委每季度评选一次“党员志愿服务之星”。

二是实行社会文化激励。充分整合社会资源，报到党组织、党员个人可用志愿服务积分通过微信公众号“爱心小屋”兑换公园景点、大型文艺演出和影剧院门票，变爱心奉献的“单向流动”为正能量的“双向循环”。

三是实行服务储蓄激励。针对报到党组织、党员个人的爱心服务，社区党委采取“服务储蓄”的方式，让年轻党员、老年党员利用闲暇时间，为有困难的人群提供力所能及的爱心服务。当自己有困难需要帮助的时候，可以使用自己积累的志愿服务储蓄时间，兑取相应时间的服务。

三、主要成效

“互联网+双报到”新模式推行以来，突破了服务群众的技术、空间、意识等的局限，实现了社区党建的“网络化覆盖、互动式参与、规范化运行”，党员的身份意识、宗旨意识、服务意识显著增强，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

（一）突破了党建工作的技术局限，实现了网络立体化的社区党建架构

“互联网+双报到”模式充分利用了互联网信息技术，以“线上报到，线下服务，网内引导，网外示范”为理念，把支部建在了网上，推动了基层党组织和党组织活动向网络延伸，构建起了一个纵向接地、横向到边、斜向触网的党组织网络体系。

一是提高了党员报到的效率。党员只需在网上轻轻一点，几个步骤就完成了报到程序。大大缩短了报到时间，提高了报到效率。到目前，到玉林北路社区党委参加报到的党员人数由过去线下报到的76人，增加到线上报到335人。报到增加率高达340.78%。同时，提高了年轻党员的报到率，其中，45岁以下的189名党员中，线上报到占报到人数的57%。

二是提高了辖区内驻区单位党组织、“两新”党组织的报到率。网络报到免去了党组织报到的繁琐程序，吸引了更多的党组织到社区报到，提高了辖区内党组织报到的积极性和参与度，实现了区域内资源共享、共驻共建的城市区域化党建新格局。目前，辖区内党组织由线下报到的6个增加到线上报到的13个，增加报到率达116.6%。

（二）突破了服务群众的空间局限，建立了主体多元化的服务模式

以服务群众为中心，互联网平台整合了党组织、党员个人的力量以及各种服务资源，构建起了“全方位、个性化、契约式”的“立体化”服务体系。

一是全方位征集诉求，服务群众面更广。通过“互联网+双报到”，2016年玉林北路社区党委通过互联网平台累计收集群众需求4500条，汇总形成了美好家园、邻里守望、绿色环保、与爱同行、七彩阳光、居民保健、红袖套行动等7大类69项服务项目。

二是个性化认领项目，服务群众更精准。报到党组织、党员个人根据自己的资源和特长，在“网上”自主认领服务项目，开展群众“下单”、党组织和党员个人“接单”的“订单式服务”，实现了群众需求与党员个人服务之间的动态对接。2016年在玉林北路社区报到的党组织和党员个人通过“互联网+双报到”平台，认领党建项目69个，参加志愿服务1000余人（次），服务辖区群众5600人。92岁的吴婆婆独居一人，身体不好，她希望能就近进行一些身体方面的康复治疗。社区将吴婆婆的诉求挂出后，驻区企业和党员志愿者在网上主动认领服务项目，满足了吴婆婆的心愿。

三是契约式管理，服务群众更专业。充分发挥报到党组织、党员个人专业、技术、资源优势，组建各类志愿服务队伍，通过签订服务协议，实行契约式管理，定期、定点到社区院落开展志愿服务，有效地实现服务群众“零距离”。

（三）突破了难以借鉴复制的局限，“互联网+双报到”模式得到全面推广

“互联网+双报到”模式是一次具有时代特色的成功尝试。充分发挥了党组织和党员共谋区域发展、示范带动群众共建和谐家园的重要作用。自2016年开展以来，取得了良好成效，“互联网+双报到”微信平台关注人数达12003人，群众认可度达100%。“互联网+双报到”模式是对传统的面对面、点对点的党组织和党员个人“双报到”模式的革新。目前，成都市全面推广了玉林北路社区党委推出的“互联网+双报到”模式，全国各地党组织学习考察2000余人次。中央、省、市媒体专题报道50余次。

四、主要启示

（一）需求与供给精准对接，提升“双报到”实际成效。坚持居民群众需求什么，我们就提供什么服务的原则，将以住服务项目由社区“拍脑袋”定，转变为通过线上线下征集居民需求、多方审定形成服务项目，让党组织和党员个人在服务群众中赢得口碑，提升影响力。同时，采取严格的资格审定和竞争择优确定服务团队，为居民“量身定制”优质服务，确保了“双报到”取得实效。

（二）服务与教育并重并举，推动“双报到”实现双赢。把“双报到”服务活动的“助人”和“育人”功能紧密结合起来，一方面，在充分尊重报到党员意愿的基础上，建立报到党员柔性服务机制，为群众提供优质服务；另一方面，报到党员在“助人”过程中，接受单位和社区的“双重”教育，强化党员意识和为民宗旨，达到党员受教育、群众得实惠的双赢效果。

（三）党建与技术跨界融合，确保“双报到”常态长效。坚持创新思维，用好信息技术，通过开展“互联网+双报到”的实践探索，形成了“线上线下同步运行”工作法，推出了“互联网+权力公开”“互联网+两学一做”等党建工作品牌，开设了“今日头条玉北e民生”“凤凰玉北e文化”等自媒体平台，实现了党建网络化，服务常态化。