贵州毕节七星关区:激发基层发展动力 创树村级组织范本

2015年以来，七星关区立足基层实际，坚持问题导向，在充分酝酿、深入调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《关于实施村级组织“激励行动”创建“规范·示范·典范”村（社区）的工作方案》，以“组织强、环境美、乡风纯、产业兴”为总标准，着力建设“组织有力、环境优美、乡风和谐、产业发展”的村级组织范本，不断夯实农村经济社会发展的基层堡垒。2016年，七星关区对创建命名为规范、示范的25个村（社区）进行表彰奖励，发放激励资金228万元，145名村（社区）干部获得了激励性收入，在全区形成了良好的示范引领效应。

一、创建背景

七星关区位于贵州省西北部，地处川滇黔三省交汇处，是毕节市政治、经济、科技、文化教育和信息的中心，西南地区重要的物资集散地，也是一个拥有3412平方公里土地的欠开发、欠发达县区。辖42个乡镇（街道），508个村（社区），现有人口158万人，村（社区）干部2053名，是典型的农业大区和人口大区，更是毕节试验区脱贫攻坚的主战场。

近年来，随着改革发展的不断深入，村级组织引领和服务发展的作用日益凸显。同时，在推进基层组织建设中，不同程度存在基层工作任务艰巨、压力空前，身处脱贫攻坚一线的村级干部待遇报酬偏低、工作激情减退，村级组织创造力、凝聚力、战斗力亟需加强；村级集体经济发展滞后，空壳村现象普遍等问题。为切实加强党的基层组织建设，提升基层组织引领发展、推动发展的能力和水平，全面提升村级组织的服务力和公信力，提振基层干部干事创业的精气神，七星关区启动了“规范·示范·典范”村（社区）创建工作，取得了初步成效。

二、主要做法

（一）实施“四项行动”，创树基层范本

一是突出“规范建设”，建强服务体系。以“一核多元”基层服务体系建设作为“组织强”的核心指标，全面开展村级组织建设“规范行动”，重点落实“十个起来”规范化要求，即：阵地靓起来、红旗飘起来、设备配起来、食堂建起来、制度立起来、活动搞起来、公章管起来、服务做起来、村务议起来、产业兴起来，把村（社区）建成组织有力、凝心聚力的范本。

二是突出“绿色主题”，建设美丽村居。以“绿色”发展理念作为引领，让每一个村（社区）都呈现出生态文明建设的蓬勃生机和活力。积极实施“绿色行动”，将建设“绿色村居”作为创建范本村（社区）的重要要求，大力开展村庄美化、绿化、亮化，着力改善人居环境，把村（社区）建成环境优美，宜居宜人的范本。

三是突出“和谐元素”，推进民主自治。以“协调发展”理念为引领，在村（社区）开展“和谐行动”，着力把村（社区）建成社会和谐、乡风文明的范本。围绕“乡风纯”指标要求，将信访维稳、社会治安、农村思想政治教育、群众文体活动等作为重要考核内容，指导村级结合实际制定切实可行的“村（居）规民约”，不断推进村（居）民自治。范本村（社区）创建工作开展以来，七星关区充分利用“道德讲堂”“七个起来”创建活动等载体，以群众喜闻乐见的形式，向广大群众宣传“崇德向善”“孝老爱亲”“邻里和睦”等内容，在基层传递好声音，凝聚正能量，让社会主义核心价值观在广大群众心中落地生根、遍地开花。

四是突出“发展特色”，实现村强民富。将发展壮大村级集体经济作为“产业兴”的核心要素，在范本村（社区）创建中大力实施村级集体经济“增收行动”，指导村级理清发展思路，找准发展定位，突出“人无我有，人有我优”，结合自身在自然资源、文化资源、人脉资源、人力资源等方面的优势，因地制宜、因村施策，积极发展大众产业和村级集体经济，着力把村（社区）建成生产发展，生活富裕的范本。创建为规范、示范的村（社区）集体经济年经营性收入至少达到了3万元，居民人均可支配收入都超过了7350元。

（二）坚持“四个创新”，凸显工作特色

一是在目标推进上创新。设置梯次目标分步推进范本村（社区）创建。把创建规范村（社区）作为基本要求，力求实现村级组织阵地规范、管理规范、服务规范；把创建示范村（社区）作为主要任务，力求实现村级组织整体提升、主题突出、特色鲜明；把创建典范村（社区）作为最终目标，力求实现村级组织优势凸显、创树范本、成就品牌。通过建设规范、形成示范、成就典范，不断增强村级组织服务发展、推动发展的能力水平。

二是在标准制定上创新。“范本村（社区）”创建工作围绕“组织强、环境美、乡风纯、产业兴”12字要求，分类分级提出了“一核多元”基层组织服务体系建设、村庄环境面貌、社会治安、村民自治、文化生活、发展壮大村级集体经济、发展优势产业和特色经济等10条主要标准。这些指标，每一项都有具体细化、量化的标准和要求。

三是在考核方式上创新。在考核方式上采取村级申报、乡级把关、区级审核的方式进行，即在村级申报的基础上，由乡镇（街道）对各村（社区）上报情况先行把关，择优进行申报，再由区级组建考核评审组考评。考核组在开展全面摸排的基础上，从条件最好、最有把握达标的村（社区）开始考核，并将先行考核的情况作为对其他村（社区）进行考核的参考。同时，综合分析村级情况，从村（社区）目前最短板的项目指标开始考核，如该项指标达不到要求，其他项目不再进行考核，并视为该村（社区）还未达到“范本村（社区）”创建标准。考核方式的创新，既提高了工作效率，又帮助村（社区）找软肋、补短板，为下一步成功创建范本村（社区）找准方向。

四是在激励机制上创新。七星关区村（社区）干部待遇报酬实行“月报酬+年奖励”激励机制，对创建为“规范村（社区）”的，每年给予村（社区）干部每人1万元奖励，村级活动经费增加1万元；对创建为“示范村（社区）”的，每年给予村（社区）干部每人2万元奖励，村级活动经费增加2万元；对创建为“典范村（社区）”的，每年给予村（社区）干部每人3万元奖励，村级活动经费增加3万元。

（三）注重“四个保障”，推进范本创建

一是组织保障。区委成立了由区委书记担任组长，区委副书记、区长担任第一副组长，区委副书记，区委常委、组织部长担任副组长，组织、宣传、政法、农牧、民政、信访、统计、小康办等部门负责人为成员的“规范·示范·典范”村（社区）创建工作领导小组，加强对创建工作的组织领导和工作指导。领导小组下设办公室在区委组织部，负责创建工作的日常事务，由区委常委、组织部长兼任办公室主任。各乡镇（街道）参照区委做法，也成立了工作领导小组，负责本乡镇（街道）的创建工作。

二是资金保障。区委为“规范·示范·典范”村（社区）创建工作提供强有力的资金保障。区财政每年根据全区范本村创建情况，据实统筹资金，提供奖励资金保障，确保范本村创建工作持续推进。与此同时，全区着力提高村（社区）干部月报酬。2016年，全区投入2000余万元为村（社区）干部每月增加800元待遇报酬，村（社区）干部待遇普遍达到2500元左右。

三是考核保障。区委将范本村（社区）创建工作纳入乡镇（街道）年度目标考核，并将创建工作与挂帮联系、党建扶贫、集团帮扶的区直部门实行捆绑考核。各乡镇（街道）认真制定范本村（社区）创建三年计划，实行销账制度，力争每年新增1/3的村（社区）达到规范村（社区）及以上标准。

四是服务保障。从范本村（社区）创建领导小组成员单位抽派人员组成“规范·示范·典范”村（社区）创建工作考核评定工作组，负责全区范本村（社区）考核评定和服务指导工作；相关职能部门对乡镇（街道）范本村（社区）创建工作，定期进行督促指导；从2016年起，区委组织部每年至少举行一次范本村（社区）创建工作业务培训，力争每年申报的村（社区）都能达到创建要求。

三、取得成效

（一）基层干部干事激情得到激发。创建“规范·示范·典范”村（社区）工作方案一出台，全区广大基层干部就对方案进行了集中学习和深入研讨，表现出很强的积极性和主动性，镇、村干部从原来怕麻烦、躲项目向当前要政策、争项目转变，想干事的激情真正激发出来。在表彰范本村（社区）时，乡镇（街道）召开镇、村干部大会，以现场发奖金的方式表彰村（社区）干部，既让获得表彰的村（社区）干部有了自豪感和成就感，又大力宣传了范本村（社区）创建工作。

（二）村级干部岗位更加具有吸引力。开展范本村（社区）创建，目的在于通过梯次目标激励，改变以往对村级组织考核搞“齐步走”“撒胡椒面”的方式，让所有的村（社区）干部都主动跳起来“摘桃子”，用激励的杠杆，撬动村级干部干事创业的活力和动力。创建范本村（社区），既让优秀的在职村（社区）干部获得激励性的新收入，找到工作的新方向，又在全区形成示范引领效应，更让广大返乡成功人士真切感受到基层干事创业的新环境、新氛围，不断增强村级干部岗位的吸引力，为第十届村（社区）“两委”换届储备新力量、注入新活力，为今后选优配强想干事、真干事、能干事的村级干部队伍奠定坚实的基础。

（三）发展集体经济氛围日益浓郁。镇、村两级紧扣范本村（社区）创建目标，围绕全区探索总结的“经营土地型”“资产经营型”“资源开发型”“资本运作型”“合作服务型”五种发展壮大村级集体经济模式，主动找方法、求突破、补短板，大力谋划发展壮大村级集体经济工作。例如，长春堡镇清塘村村级组织开办了便民超市，村务监督委员会负责监督经营，村级聘请2名人员管理，管理人员与村级组织各占五成进行纯利润分配，一年可为村级增加3万元以上的集体收入。目前，全区508个村（社区）中，350个村（社区）有集体经济积累，98个村（社区）集体积累达到3万元以上且年经营性收入达到1万元以上。

（四）村级组织建设更加规范。全区广大村级组织深入推进“一核多元”基层组织服务体系建设，着力针对村级组织设置不规范、管理不到位、服务不优化等状况，大力实施村级组织“规范化”建设，自觉落实“十条标准”，实现村级组织设置规范、管理规范和服务规范，让村级组织真正成为了干部群众之家，成为美丽乡村的一张动人名片。

（五）群众满意度幸福感不断提高。范本村（社区）突出群众参与、成果共享，紧紧围绕群众关注的问题，着力改进村（社区）干部工作作风，提升了服务质量；在范本村（社区）创建中大力实施村级集体“增收行动”，使村级集体“腰包”鼓起来，村级集体有一定的经营性收入，有了经济实力，为更多、更好地开展村级公益事业、改善村居环境创造了有利条件。部分村（社区）将部分村集体积累资金用于改善人居环境，创建了“绿色家园”，推进了富民强村；通过开展形式多样、群众广泛参与的活动，融洽了村级组织与村民之间的关系，纯化了乡风民风，创建了和谐村居。这些工作，让广大群众实实在在分享了范本村（社区）创建带来的“红利”，进一步提高了群众的满意度和幸福感。

四、经验探讨

（一）发展是强化基层基础的根本。发展是解决村级一切问题的关键所在。实践启示，能否实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事，为群众排忧解难，根本在发展村级集体经济，壮大村级积累，让村级组织在为群众提供公共服务、村庄整治、扶贫救济等方面有经济支撑。要依靠发展村级集体经济，增加村级收入，增强村集体经济实力，让村级组织腰包硬起来、腰杆挺起来，让村级干部干事创业更加有底气，进而增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（二）保障是推进村级工作的前提。保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求，是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村（社区）“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为群众生产、生活提供满意的服务，是当前基层工作的一件大事。实践启示，落实人、财、物保障是推进农村工作的前提和基础。其中，经费保障是重中之重。要落实村级事务“费随事转”制度，切实保障村级组织运转经费，真正解决村级组织“有钱办事”的问题。

（三）激励是激发干部动力的关键。过去，村级干部普遍工作任务重、压力大，待遇报酬较低，部分村级干部工作积极性不高，造成农村工作中“村梗阻”的问题，严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实。激发村干部想干事、能干事、会干事、干成事的内生动力，关键在激励。要建立激励机制，不断提高村干部报酬待遇，激发村干部的干事创业热情，真正解决村级干部“有心办事”问题。同时，激励不是无原则的“撒胡椒面”，还要通过科学合理地用好绩效考核手段，有效地激发和调动村干部干事创业活力，让工作业绩突出的干部“多劳多得”“名利双丰收”，让想混日子的干部待不了、坐不住、上不来，进而形成一心谋事、用心做事的良好局面。

（四）创新是激发基层活力的源泉。实施“规范·示范·典范”村（社区）创建，不仅是全区基层党建的一大创新，更是基层工作的创新。当前，全区改革工作已进入攻坚期和深水区，向深化改革要动力，尤其需要高度重视基层的探索实践，特别是基层组织建设需要通过创新来增添动力、激发活力。要以新思路、新视野、新举措，创新服务机制和载体，努力建成亲民、为民、利民的基层组织，切实提升基层组织的整体工作水平和服务能力。