浙江瓯海区：村民服务“供给侧”改革用好农村红色阵地集人气聚人心

瓯海区以服务型党组织建设为抓手，以村民中心红色阵地为依托，无缝对接农村群众实际需求，深入开展村民服务“供给侧改革”，着力解决基层党组织服务村民的“四大错位”问题，集人气、聚人心，不断提升党在基层农村的影响力、号召力。

一、案例背景

近三年来，瓯海区强化基层党建阵地保障，区、镇街、村三级共投入近1亿元，新建、改建、扩建了96个村民中心，村级活动场所平均面积达到514平方米，全区所有2000人以上行政村均建成标准化的“六室两栏一厅一堂一广场”村民中心。为了防止村民中心“建而不用”，自2015年8月开始，瓯海区积极推进便民事项“直接办、代理办、指导办”、部门送服务到村民中心、党员志愿服务“红色集市”等活动载体，最大限度发挥村民中心的政治、文化、服务三大中心功能。经过一年的实践摸索，找准了村民服务存在的四大短板：一是时间错位，群众作息的时间点与村干部坐班的时间点错位；二是经费错位，各级财政仍以投入基础建设为主，财政购买服务的能力还十分有限，而村集体经济又难以支撑，或者舍不得投入；三是主体错位，村干部事无巨细，镇街干部有心无力，党员群众难以发动；四是内容错位，一定程度上存在自娱自乐的问题，难以贴近基层群众的需求。

针对服务供需的“四大错位”问题，瓯海区大力推进村民中心服务供给侧改革，逐步补齐短板，实现村民服务最优化，使村民中心真正成为党在基层农村服务群众、联系群众，进而影响群众、凝聚群众的坚强红色阵地。

二、具体做法

（一）采取“朝五晚九，门常开”，实现村民服务常态化。在保证“朝九晚五”同时，要求基层党组织根据村民需求灵活延长服务时间，“群众什么时间最方便、哪个节点最需要，我们就在什么时候提供服务”。村民早晚跳健身舞、孩子放学后阅读、初一十五听鼓词、“走村不漏户”、村民打证明等，就要求村干部在“天光头”“黄昏头”保证有人在岗，无缝对接村民需求。比如安下村跆拳道训练营安排在周六，那么该日就都安排2名村干部值班服务；杨宅村农历月底四天开展现场唱鼓词活动，这四天无论是否节假，都安排2名村干部现场服务；河口塘村学生四点后到村民中心图书室开展活动，该村就每天安排1名村干部四点后到图书室开展服务。

（二）采取“广开财路，钱众筹”，实现资金筹集社会化。采取“政府补、村级投、社会筹”相结合的众筹方式，广泛发动各级组织、团体、个人，积极筹措资金，保障村民中心服务持久开展。今年，研究推出了“强村十条”，力争到2017年消灭经济薄弱村，使村村有经营性经济收入5万以上，为村民服务提供基础性经费保障；继续发挥红色基金引领作用，加大政府采购服务的力度，做优做大特色服务项目。还鼓励村组织采取灵活筹措方式，保证村民服务可持续发展。如净水村“以租代补”，出租闲置物业，换取资金保障；河口塘村“物业置换”，平时将场地提供社会组织使用换取社会组织周末或特定时期免费为村民服务；茶堂村“自主筹措”，将“视听室”无偿提供给村鼓词协会，由鼓词协会自主筹措活动资金开展活动等等。

（三）采取“逐村定制，细点单”，实现服务项目清单化。逐村精选“共性+个性”的村民服务菜单，将“配合中心工作、发展壮大村级集体经济、改善村容村貌”等服务项目列入“必选”清单，将“周末活动、代办服务”等服务项目列入“自选”清单，二者结合后形成个性服务清单，针对性开展活动。清单中坚持服务中心和满足群众相结合，突出“三改”即改善人居环境、改良村风村俗、改进生活方式，做到“不离上级谱、唱好本村戏”，倡导积极向上的村民服务“落地开花”。如娄桥街道东风村将城中村改造、河岸治理等中心工作，与村民日常文娱活动一并列入服务清单，满足群众对改善村庄环境和丰富文化生活的双重需求。

（四）采取“牵头抓总，引帮手”，实现服务主体多元化。积极引导村党组织发挥“统揽全局、牵头抓总”的作用，大胆引进“外援”，大力培育“帮手”，既积极邀请各种社会力量、专业人员入驻服务，让专业人才做专业服务，又特别注意发动党员和热心村民带头组建草根社团，大力推进红色细胞工程，形成村民“自发参与、互助服务，我为人人、人人为我”的良性循环。如潘桥村培育“社会组织促进会”组团进驻服务；茶堂村“村校联动”与高校结对开展服务；马桥村邀请镜心书画社入驻服务等等。截止目前，已有26个区级部门单位、11个市、区级社会组织和38个规模较大的镇街社会组织常年进驻固定村民中心开展服务。此外，各村还积极由乡贤能人、本村热心人士直接组成草根社团直接开展活动，如茶堂村鼓词协会、黄屿村象棋协会、岩一村广场舞协会等等，截止目前全区共组建民间活动队伍200余支，活跃在各村民中心健身广场上、文化广场中、文体活动室内。不管是旭日东升时，还是华灯初上时，各村民中心热闹非凡，村民其乐融融。

三、工作成效

通过“供给侧”改革，瓯海区村民服务项目精细了，活动经费多了，村干部为村民服务的劲头也足了；村里的人气高了，人心也齐了，各项中心工作在农村基层的贯彻落实也更有力了；村民中心成为基层农村的“政治、文化、服务”中心，成为党在基层农村宣传政策、发挥影响、引领发展的坚强红色阵地。如著名侨乡丽岙街道茶堂村，有很多留守老人、妇幼，原来村民活动基本为厅堂麻将、屋前牌桌。茶堂村启动村民中心服务供给侧改革后，有针对性地引入新青年、引入社团、引入文体能人驻村服务，常态化开展老年人最喜闻乐见的鼓词、妇女喜欢的排舞等活动服务。如今的村民中心每天门庭若市，不少党员群众从“做学员”变为“当老师”，从“被服务”变为“提供服务”，形成了“村民自发参与、互助服务，我为人人、人人为我”的良性循环。

四、相关启示

基层组织建设不是空中楼阁、雾中看花，要利用好、发挥好载体阵地，才能把人心人气聚拢来。村民服务“供给侧”改革，坚持问题导向，从解决“供需错位”入手，定位准、措施实、效果好，加强了基层阵地、基层党员服务联系群众服务的能力，密切了党群干群关系，也给广大党员干部带来很多新的思考。

一是要以“尊重民意”为基础，无缝对接农村群众的实际需求，围绕群众最需要、最迫切的需求破解“供需错位”，争取群众的认同，不断吸引人气。

二是要以“发挥民智”为依托，广泛发动群众参与，让群众由“被动接受服务”向“主动提供服务”转变，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。

三是要以“凝聚民心”为目标，将村民服务与中心工作紧密结合，发挥村民中心党的基层农村的“政治、文化、服务”红色阵地作用，将人心集聚到发展壮大村集体经济、推进新农村建设等中心工作中来。

归根结底，群众有引力、服务有动力、党建有魄力、基层有活力，基层组织要想民之所想,急民之所急,办民之所需，这样党在农村的阵地才够坚固，党在群众心目中的地位才够稳固。