安徽滁州：构建“X+贫困户”全链条精准保障体系助力脱贫攻坚

一、背景

小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。抓好党建促脱贫攻坚，需要充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，从思想教育、帮扶引领、稳步持续、精准长效等方面，提供全方位组织保障，让贫困户“想脱贫”“能脱贫”“稳脱贫”“不返贫”。

二、做法及成效

安徽省滁州市积极探索“X+贫困户”全链条精准保障体系，采取“远教+贫困户”“骨干+贫困户”“集体+贫困户”“产业+贫困户”4种模式，强化组织保障，着力激发贫困户“想脱贫”的内生动力，汇聚“能脱贫”的带动引力，保持“稳脱贫”的持续活力，形成“不返贫”的发展定力，为脱贫攻坚提供全方位组织保障。2016年滁州市实现了56个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫。全市农村居民人均收入为10956元，较2015年的10070元增加886元，增速为8.8%，位居安徽省第三位。

“远教+贫困户”，激发“想脱贫”的内生动力。开展党员远程教育“三抓三促”活动（即，抓规范、促提升，抓教育、促脱贫，抓服务、促发展），大力实施远程教育扶贫行动，每年针对全市13.2万名贫困户，开展以强志提能为主的全覆盖培训，为脱贫攻坚增添新动力。一是聚焦贫困群众建站点。以建档立卡贫困村为重点，投入15万元，大力加强远程教育站点建设管理，更新升级1413个远教站点，确保贫困村全覆盖。对村民居住较为分散的贫困村，在村民聚居点确定了120个中心学习户，实现贫困群众全面覆盖。二是聚焦强志提能抓教育。采取“站点+党校”“站点+基地”“站点+大户”等模式，组织党员干部、党校老师、技能专家、致富能手等深入站点讲学授课近10万人次，专题讲解扶贫政策、解读脱贫案例、传授致富方法等，教育引导贫困户转变观念、提振信心，助力“思想脱贫”。三是聚焦便民服务拓功能。根据脱贫需要，联合农村信用社、气象局、人社、农技等涉农部门，采取联建、委托代理等多种合作形式，为贫困群众提供发展项目咨询、市场信息、农副产品销售、生产资金贷款以及通信、保险等综合性服务，拓展站点助力脱贫功能。

“骨干+贫困户”，汇聚“能脱贫”的带动引力。实施“示范引领”工程，高擎扶贫先锋旗帜，发挥帮扶单位、带头人队伍、乡土人才等引领作用。一是锻造帮扶“后盾牌”。建立“单位包村、干部包户”制度，采取“1+1”“1+X”“X+1”等方式，123个贫困村与城市基层党组织全部建立联合党组织，推进结对单位项目、资金、责任“三个捆绑”，切实将结对单位的资源优势用到精准帮扶上，确保帮扶有质有效。二是选优育强“领头雁”。实施村党组织带头人“312”工程，力争3年内培育30名省级、100名市级和200名县级示范村党组织书记。全覆盖培训贫困村党组织书记，组织47名贫困村干部参加大专以上学历教育，选派23名贫困村党组织书记赴名村强村挂职锻炼。按照“三有三带”标准，对所有贫困村党组织书记进行一次集中“体检”，配齐村党组织书记1人，调整党组织3人，确保贫困村“带头人”全面过硬。三是精准选派“主攻手”。择优选派177名机关干部全覆盖帮扶贫困村，实行“召回”制度，1名不胜任的选派书记被“召回”。开展大学生村官“创业兴皖富民行动”，安排1600多万元支持大学生村创业，建立创业示范基地54个，带动近300名贫困户致富。

“集体+贫困户”，保持“稳脱贫”的持续活力。围绕“把资源变成资产，资金变成股金，农民变成股东”，探索“农村集体经济+股权+贫困户”扶贫新模式。一是壮大村集体经济。大力实施村级集体经济“123”工程，确保2015年、2016年、2017年分别减少100个以上、200个以上、300个以上“空壳村”。3年消灭“空壳村”，5年力争50%的村集体经营性收益达到10万元。鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，开展物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。创新BOT发展模式，由村集体授予企业一定期限的特许专营权，企业带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，增加集体资产。二是量化收益股权。试点采取引入社会资本参与光伏扶贫型、经营性资产租赁收益型、经营性资产入股收益型、生产经营收益型、非经营性资产入股收益型等折股量化模式，通过集体资源变股权、资金变股金、贫困户变股民等市场化的办法和手段，让贫困户拥有持续收益。试点创设“农权贷”融资产品，允许贫困户用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，最长贷款期限为5年。目前，试点所辖天长市已发放32笔抵押贷款，共计216.5万元。三是动态调整扶贫对象。实行股权分配动态调整，贫困户脱贫后，适时收回股权。对因不确定因素返贫的贫困户，进行股权再分配，确保扶贫对象有进有出，确保实现稳定脱贫。

“产业+贫困户”，形成“不返贫”的发展定力。围绕产业强化组织保障，坚持以产业扶贫“拔穷根”、以增长技能促创业就业，让脱贫攻坚由“输血型”向“造血型”转变，确保脱贫不返贫。一是建立“一核多元”组织体系。坚持在产业基地、产业协会、专业合作社等产业链上建立党组织328个，把党员聚在产业链上，让贫困户富在产业链上，形成以村党组织为核心、产业链党组织为骨干的脱贫攻坚组织体系，为贫困户脱贫不返贫提供坚强保障。推广贫困村与驻地农业龙头企业联建党组织，实现村企党建联动深度融合，持续带动近1000多名贫困户脱贫。二是实施“一村一品”产业行动。成立产业指导“智囊团”，指导编制“四项清单”，指导贫困村定产业发展方向、贫困户选择脱贫产业，帮扶做强做大可持续发展增收的扶贫产业，以产业扶贫“拔穷根”。全市实施“一村一品”产业项目61个，全覆盖55个预出列贫困村，确定2.2万贫困户作为产业创业扶贫对象，发展特色种养产业10171户，产业覆盖贫困人口4.9万人。三是开展“一户一工人”培养工程。对接园区企业、产业发展、劳务输出、创业服务等，建立劳务培训基地13个，分类开展各类创业培训1500多人次，带动就业300多人。开展“智慧帮扶”，选拔55名科技扶贫特派员开展实用技术培训6400多人次，提高创业就业技能。举办各类招聘会和劳务对接会65场，累计发布转移就业岗位1.2万个，实现转移就业7300多人。

三、探讨建议

抓党建促脱贫，须把脱贫攻坚与加强基层党组织建设有机结合起来，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，引导广大党员干部带着深厚感情搞扶贫，全面提高贫困村干部、贫困户致富脱贫本领，健全全方位组织保障机制，使党中央决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动，把精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处。

一要加强教育引领。扶贫先扶志，针对部分帮扶干部扶贫办法不多、畏难发愁等问题，大力开展驻村调研、入户走访、干部“结亲”、“走亲”和“帮亲”等活动，激发干部主动作为之志。针对部分贫困群众存在的“安于现状、人穷志短”、“睡着等救济、躺着等帮扶”等现象，广泛开展教育引导，推动扶贫由以往的给钱给物向解心结、树观念、增信心转变，激发群众想富的动力、能富的信心。同时，开展实用技能培训、创业扶持、就业指导等“造血式”帮扶，拓宽贫困户创业就业的空间,增强就业创业本领，力争掌握“一技之长”，拥有一份稳定收入。

二要提升组织功能。坚持扶贫工作推进到哪里、党组织的服务就延伸到哪里，精准扶贫瞄准哪里、党组织的服务就跟进到哪里，全面探索推广“产业链上建支部”做法，围绕特色产业、项目工地、外出务工等设立功能党小组，切实将党的工作融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。把发展村级集体经济和贫困户脱贫致富统筹起来，在村级集体经济项目中分割出部分股份，作为贫困户收益项目，并每年对贫困户实行动态调整，在实现集体经济稳定发展的同时，推动贫困户脱贫致富。大力整顿软弱涣散基层党组织，推进标准化建设，着力强化农村基层党组织整体功能，真正把党组织优势转化为脱贫攻坚的优势。

三要强化人才带动。大力培养选拔“产业型、创业型、市场型”村级带头人，注重从外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、乡村教师等优秀分子中寻找生力军，加强脱贫致富“带头人”队伍建设。注重发挥选派干部、大学生村官作用，开展惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等实用性强的业务培训，全面提升履职能力。

四要汇聚攻坚合力。采用“党组织+”模式，发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，使扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，让党组织成为脱贫攻坚的“红色引擎”。围绕县乡党委领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用等“四个作用”发挥情况，从严落实抓基层党建述职评议考核，加大考核权重，强化结果运用，压实书记抓脱贫攻坚责任。开展精准帮扶，完善“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，严格管理、强化责任，切实做到贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。

五要健全保障机制。推广资产收益扶贫模式，按照投钱建项目、集体有资产、群众得实惠的工作思路，围绕“把资源变成资产，资金变成股金，农民变成股东”进行改革，让贫困村和贫困户从中获取更多的资产收益分红收入，确保稳定脱贫。立足保障脱贫攻坚有序推进和成果稳固，在建立脱贫责任清单机制、健全多元投入保障机制、完善社会聚力帮扶机制、创新驻村帮扶工作机制等方面下工夫，精准定位好“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等问题，用制度保障扶贫精准、脱贫有效，确保脱贫不返贫。