陕西商洛：创新抓党建促脱贫“三个融合”见成效

陕西省商洛市所辖7个县区均为国家贫困县，属全国少有的集中连片贫困地区。近年来，商洛市委立足市情实际，坚持“抓好党建是最大政绩、抓好脱贫是最大责任”的工作思路，以凝心聚力打赢脱贫攻坚战统揽全局，实施以人才融合、资源融合、机制融合为重点的“三个融合”，促进了党建与脱贫同频共振，初步探索出了一条贫困地区抓党建促脱贫攻坚新路子。

坚持人才融合，集聚脱贫攻坚力量。实行市县镇村四级书记担责主抓，整合各级力量，推动各级干部、各类人才、致富带头人等优秀人才集聚到脱贫攻坚一线。一是围绕脱贫攻坚配强班子。在保持贫困地区党政正职稳定的基础上，结合县镇换届，优先把在脱贫攻坚、重大项目、产业发展中实绩突出的干部，选拔进入各级领导班子；注重把农村工作经验丰富的优秀年轻干部，调整到镇办党政正职岗位，加强脱贫领导力量，激发干部队伍活力。二是在一线下沉干部。实施抓党建促脱贫“十百千”工程，选派市直10名副县级干部到县区党政班子挂职，100名副县级后备干部和优秀科级干部到镇办党政班子挂职，1280名有农村经验或涉农特长的优秀党员担任村第一书记，主抓脱贫攻坚工作。下派挂职干部充分发挥桥梁纽带、参谋助手、示范带动作用，成为攻坚拔寨的生力军。三是优化政策环境集聚人才。出台商洛市深化人才发展体制机制改革《实施办法》和配套细则，设立市县人才专项资金2300万元，以“才聚商洛·智撑发展”为主题，实施“六个一”人才发展工程，首次评选表彰拔尖人才67名。实行“两松绑两柔性”，打破人才流动壁垒，对引进硕士以上高学历人才免于笔试，急需紧缺人才不受编制限制，专业技术人才兼职由用人单位决定。

坚持资源融合，促进党建优势转化。把如期脱贫摘帽作为政治任务，逐级签字背书、上下联动包抓，推动组织建设、阵地建设、联系服务群众等党建优势资源倾斜到脱贫攻坚一线，着力把党建优势转化为发展优势。一是开展“两建两带”，扩大组织覆盖。按照“党组织+X+贫困户”的思路，开展以党支部建在移民安置点及涉农企业、合作组织，党小组建在产业协会、专业合作社，党建带脱贫、党员带群众为内容的“两建两带”活动，农村初步形成以基层党组织为核心、产业党组织为支撑、专业党小组为基础、带富能力强的党员为骨干的新型组织体系，让党组织在脱贫攻坚中“挑大梁”、党员在脱贫攻坚中“唱主角”。二是加大经费保障，规范便民服务。着眼于有人干事、有心成事、有钱办事，财政兜底推进干部补贴“培增计划”，村干部补贴普遍翻了两番，村级党建经费提高到3万元以上，社区服务群众专项经费5万元，基础保障能力大幅提升。坚持“硬件量力而行、软件尽力而为”，建立市县镇村四级便民服务大厅1995个，明确5大类82项代办事项，推行村干部坐班值班、民事代办、工作纪实等制度，畅通了联系服务群众“最后一公里”。三是实施“动态清零”，提升整体功能。坚持逐月排查、一村一策，将班子配备不齐、带富能力不强、工作跟进不力的后进村列入整顿重点，由市县区委书记和组织部长认领包抓，全市滚动整顿软弱涣散村党组织64个，调整村干部23名。整合各类项目，投入资金近亿元，新建村级活动场所53个、规范达标125个，综合服务功能不断显现。四是推行“双包双促”，助力精准施策。实施以“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升”为主要内容的“双包双促”精准扶贫行动，实行部门包扶、干部帮扶与脱贫摘帽“三位一体”捆绑融合。坚持机制融合，构建互动共促格局。针对党建与发展结合不紧、基层干部作风不实等问题，将基层党建责任体系、制度建设、督查考核机制、奖惩激励办法等制度成果运用到脱贫攻坚一线，促进党建与脱贫深度融合。一是推行党建领航脱贫机制。市委、市政府出台了“2+9”脱贫攻坚支持政策，建成覆盖市县镇村互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚大数据平台，实现“挂图作战、动态管理”。推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫的“三带一创”产业精准脱贫模式，实施基层组织、主导产业、基础设施、村容村貌、社会事业“五位一体”整村推进，全市融资70亿元用于建档立刻贫困村基础设施建设，筹集产业扶贫资金3.76亿元，培育产业大户3387户，实施整村推进667个。二是建立常态督查推进机制。聚焦解决党员干部中存在的浮躁、懒惰、虚假、扯皮四种病，扎实开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治。坚持实行“常态明察暗访、颁发流动红旗、实施黄牌警告、严格考核兑现”，建立问题、任务、责任、成绩“四个清单”，不脱贫不收兵。全市已整改问题22925个，各级党组织的战斗力、对中省市决策部署的执行力，问题的解决率、群众满意率等“两力两率”不断提高。三是树立正确用人导向机制。市委制定出台干部鼓励激励、纠错容错、能上能下三个实施办法，把减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件等作为考核县区、镇办党政领导班子和干部的重要内容，注重在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部、使用干部，提名叫响“拿着帽子摘帽子”。