四川江安：党员“双微”活动的实践与启示

基层党组织办社区“微项目”、党员干部圆居民“微心愿”为主要内容的“双微”志愿服务活动，尤如一座连心梁，既把机关党组织、党员和社区群众连在了一起，又把服务群众的工作落实到了“神经末梢”。打通了联系服务群众最后一公里。有力地推动了基层党组织志愿服务工作和基层服务型党组织建设。

一、背景

2013年以来，为认真贯彻中央部署要求，四川全省上下着眼于深化党员干部直接联系服务群众工作，全面推行机关党组织和党员到社区报到（简称“双报到”），开展义工服务活动，密切党同人民群众的血肉联系。通过两年来的摸索和实践，“双报到”活动的开展，使广大党员的服务意识明显增强，人民群众得到更多实惠，但是从活动开展的整体情况来看，一些问题逐渐凸显：

（一）行政化，互动性不强。志愿服务的精神是“奉献、互助、友爱、进步”，但“双报到”活动中的组织方式主要由机关工委配合全县中心任务安排集中服务，有着强烈的行政色彩。部分党员干部也把“双报到”误解为党政工作的内容，服务的针对性和实效性不高，以致广大党员干部被动参与，主动开展服务的兴趣不浓、热情不高，积极性主动性没有被调动起来。

（二）形式化，针对性不强。受传统思维习惯影响，“双报到”较多注重活动的形式，往往每次服务都是一蜂窝，内容都是老三样：送慰问、扫大街、看老人，形式大于内容，声势大于效果。

（三）封闭化，实效性不强。过去，“双报到”活动大多停留在自说自话、自娱自乐上，服务活动干了就干了，不检查、不验收、不考核，不仅党员干部没有成就感，而且社区群众没有认可度，志愿服务活动的社会价值没有得到真正彰显。

（四）短期化，持续性不强。过去一段时间，“双报到”活动只注重在部分重大节日的短期活动上，对群众所需所盼的问题不能提供持续有效的服务，对部分群众提出的较大项目的要求存在畏难情绪，甚至有的认为是无理要求，活动没有连续性，一些社区群众急盼解决的老大难问题一直在推诿中飘摇，人民群众对机关党员干部的认可度始终没有得到根本改变。

为有效解决“双报到”活动开展过程中遇到的突出问题，2015年3月，江安县结合实际，积极探索，在城区各个社区推行以基层党组织办社区“微项目”、党员干部圆居民“微心愿”为主要内容的“双微”志愿服务活动，有力地推动了基层党组织志愿服务工作和基层服务型党组织建设，打通了联系服务群众最后一公里。

二、做法

（一）多方征集，听群众心声。一方面，机关单位和社区组织在职党员针对居民开展一次需求摸排，采取入户走访、召开座谈会议等方式，征集和梳理事关社区发展和居民需求等意见建议确定“微项目”;重点面向生活困难党员群众、空巢老人、留守儿童、残障人士等征集“微心愿”。另一方面，开通一个心愿墙、一个QQ群、一张微愿卡，群众有什么心愿，直接张贴在专栏上、发送在QQ群，通过互动交流，广泛征集微项目、微心愿。

（二）精细分类，建档立项。初步征集后，由县直机关工委、社区按照实在、合理、易于落实的原则，对所征集到的微项目、微心愿进行筛选和分类，对涉及群体性、公益性或基础设施类的诉求，作为“微项目”供机关党组织认领；对小心愿、小诉求或代办服务，作为“微心愿”供机关党员认领。同时要求，机关企事业单位党组织到联系社区每年认领1个以上“微项目”;在职党员干部到居住地社区每年认领1个以上“微心愿”。

（三）跟踪督办，适时公示。社区根据“微项目”和“微心愿”认领情况，汇总后制作“双微”展示专栏予以公示。机关企事业单位党组织和在职党员干部根据部门职责，立足岗位实际，积极主动依法帮助社区完成“微项目”和居民实现“微心愿”。机关工委和社区党组织对办理“微项目”和“微心愿”的情况进行跟踪回访，并将办理情况记入“双微”展示专栏，形成“群众张嘴诉心愿、干部跑腿圆梦想”的服务模式，有效避免了“解决”与“诉求”脱节的尴尬。

（四）群众评价，组织认定。将机关企事业单位办“微项目”完成情况纳入基层党建工作“三级联述联评联考”范畴;将在职党员干部圆“微心愿”情况，作为年度民主评议党员、评先评优的重要依据。县委组织部、县直机关工委、社区党组织每年开展1次“双微服务之星”评比活动，邀请社区居民代表成立“评审团”，由在职党员“晒”服务，居民代表“评”成效，评比结果记入单位、个人档案，并作为当年度民主评议党员、干部年度考核的重要参考，形成在职党员到社区报到、积极主动为居民服务的浓厚氛围。

三、成效

“双微”志愿服务工程尤如一座连心梁，既把机关党组织、党员和社区群众连在了一起，又把服务群众的工作落实到了“神经末梢”。2015年6月，为美化亮化街道，江安镇红佛路一居民房需及时整改，该居民户因历史原因，破烂的房屋一直未得到整修。我校作为该网格联系部门，积极与七社区干部、网格员对接协商，带领该支部党员干部多次上门沟通疏导，并出资3.8万余元，买材料、请工人加班加点翻修，三天后，修葺一新的居民房屋呈现在居民面前。“我家房屋破烂了十多年，你们为了我们居民生活更舒适，舍弃你们的休息时间，不辞辛劳给我们办好事。谢谢你们！” 该居民激动说道。

江安，类似的党员“双微行动”还有很多。县委组织部部长付仲说，希望全县1.4万余名党员通过走街串巷、走村入户，在绿色江安建设、新村建设、脱贫攻坚、项目推动等方面发挥积极的带动作用。

“双微”志愿服务活动先后被光明日报、四川日报、宜宾日报、宜宾电视台、江安电视台等10多家媒体广泛报道，截止2015年，45个社区微项目、172个群众微心愿一一被认领落实，为社区解决其它困难750余件。涉及到留守儿童、困难家庭、高龄老人、社区服务、社区发展、居民群众生产生活等方面，跳舞广场的路灯亮了、居民楼下的垃圾清理了、陈旧的老街路面硬化了、留守儿童笑了，困扰住户多年的楼道污水问题终于得到解决了……社区居民纷纷点赞：“‘双微’志愿服务活动帮到了我们群众的心坎上”。

“双微”志愿服务活动，把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为我们共产党人工作的出发点和落脚点，是党的宗旨的具体体现；是党员干部直接联系服务群众的有效载体，打通了党员联系服务群众最后一公里，取得了明显成效，在党员干部和人民群众中引起了强烈反响。

（一）党员先锋模范作用得到进一步发挥。广大党员干部深入基层，细察民情，力解民忧，尽职尽责地为基层群众办实事、办好事，在密切联系群众、为民服务方面率先垂范，有效地发挥党员先锋模范作用，提升了机关干部职工参与志愿服务的热情和为民服务的理念。

（二）工作作风得到进一步改进。许多机关党员干部切身体会到，从关注贫困群众、解决群众的实际困难入手，可以清楚地查找工作作风和与群众感情上的差距，可以更加自觉地端正思想态度，转变作风，改进工作。

（三）党组织的凝聚力得到进一步增强。“双微”志愿服务工程是江安创新基层服务型党组织建设的一个载体，旨在集聚党组织和党员个人为民办实事的力量，促进了基层组织的自身建设，提高了党组织凝聚力、战斗力、号召力。

（四）党群干群关系得到进一步密切。广大党员干部通过为群众做实事、办好事，让社区、居民真正得实惠，使群众看到党员干部的身影，感受到党组织的温暖。党群干群关系更加融洽。

四、探讨

江安县将党员志愿服务作为加强基层服务型党组织建设的一项重要抓手，通过开展“双微”志愿服务活动，完善党员干部直接联系服务群众制度，创新工作思路，建立长效机制，构筑志愿服务新平台，使广大党员争当先锋有抓手，服务群众有舞台，发挥作用有载体，为推动志愿服务工作， 深化服务型党组织建设作了有效的探索，提供了有益的经验。

（一）只有身入群众、了解群众，才能更好地服务群众。“双微”活动注重把力量下沉、服务下倾，深入了解群众所思所盼，找到“双报到”志愿服务的最佳结合点，推动机关、企事业单位党组织与社区党组织的互动，不断拓展党的工作层面，放大党的组织功能，增强基层组织的战斗力堡垒作用，才能更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

（二）只有正确分解、量力而为，才能更好开展志愿服务。“双微”活动既尊重群众主体意愿，又理解机关党组织和党员在志愿服务中的难处，对群众的心愿进行适度的分解，难事、大事由机关单位办，小心愿、小希望由机关党员圆，对一些居民不合理的要求予以拒绝，对能通过努力完成的事项坚决落实，不让困难群众失望，不增加机关单位和党员的负担。

（三）只有把好事办好，人民群众才能为党加分点赞。“双微”志愿服务工程把微项目、微心愿认领、办理、评价等环节全方位的晒在群众的眼皮底下，使每个人都能监督、了解、评价机关党员的服务情况，使“隐形党员”变成24小时“在线党员”，使好人好事得到群众点赞，有力地提升了志愿服务的实效和党组织在人民群众心里的分量。

（四）只有把考核评价的权力交给群众，“双微”活动才能持续发展。“双微”志愿服务活动把活动管理交给社区、把活动成效交给群众、把结果运用交给组织，所建立的一整套检查考评、督查通报、奖惩激励机制，对志愿服务活动中表现突出的组织和个人进行表彰奖励，进一步调动了党员干部参与志愿服务活动的积极性和主动性，有力地推动了“双微”活动的持续发展。今年5月，江安县结合群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，深化“双微”活动发展，通过延长志愿服务链条，拓展志愿服务内涵，在全县启动了“双微”志愿服务“进社区”、“进贫困村”、“进企业”三进活动，助力全县脱贫攻坚工作。

党的基层组织是党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，是密切党同人民群众血肉联系的实践主体。基层组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的执政基础是否牢固。党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。“双微”活动的成功实践，就是把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，牢固树立服务意识，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，深入基层调查研究，切实改进工作作风，发挥基层党员先锋模范作用。

江安县将党员志愿服务作为加强基层服务型党组织建设的一项重要抓手，把基层党组织功能定位从管理转到服务上来，实现从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变，积极探索强基固本、服务为民的党建模式，全覆盖、零距离的服务体系和制度化、常态化的联系群众长效机制，巩固了党的基层党组织在党的建设和党的事业中的重要地位，夯实了党在基层的执政基础、组织基础、群众基础。