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贵州遵义红花岗区:固本强基迸活力 互融并进促发展

2017年03月03日10:04    来源:人民网-中国共产党新闻网

遵义市红花岗区北倚娄山,南临乌江,是红色文化和绿色生态交相辉映的黔北明珠。全区总面积624平方公里,人口67.4万;下辖3个镇、21个村、1个镇辖社区,9个街道、65个城市社区;设基层党组织725个,有党员16886名。围绕夯实党执政的组织基础,基于对全区经济社会发展现状的深刻认识和科学判断,红花岗区委坚持顶层设计,审慎谋划“践行群众路线●党建引领发展”系列主题活动,先后开展了“解放思想大讨论、转变作风抓落实、聚焦问题找办法”大讨论专题学习会,“论发展找差距”学习讨论会,党委(党组、工委)书记述职评议考核会等,并在深入调研基础上,以召开基层党组织建设推进会为契机,做出了以区域化党建完善基层党组织功能的重要决策。

一、区域化党建的实践动因

1.区域化党建是科学发展新常态、新任务的迫切呼唤。当前,贵州省、遵义市及红花岗区的经济社会发展压力与动力同在、挑战与机遇并存。但随着城乡一体化进程的加快,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样。作为各项事业的领导核心,党的组织和工作“有形覆盖易、有效覆盖难”的问题日益突出,传统的党建模式已难以适应社会形态变化发展,迫切需要打破基层党建封闭运行模式,突破条条块块限制,转向动态化、网格化区域覆盖。

2.区域化党建是从严治党新态势、新要求的必然选择。社会分工的细化对基层党组织综合服务功能的要求越来越高;基层党组织掌握资源的相对不足与社会资源的相对丰富,既对基层党组织资源整合、统筹共建提出了迫切要求,也给从组织体制上拓展延伸、从服务功能上提升强化、 从工作方法和工作机制上改进完善提供了实践路径,为以区域化党建完善基层党组织功能提供了现实保障。

3.区域化党建是社会治理新挑战、新实际的深切回应。随着政府职能转变和工作重下移,基层党组织承担的社会管理服务任务越来越重,但所掌握的资源有限、分布不均,与满足党员群众需求还有较大差距;随着社会利益格局深刻调整,经济快速增长过程中积累和潜伏的隐形矛盾逐渐暴露出来,社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低,迫切需要党的工作进一步融入基层、融入群众,提供更加多元、精细、高效的服务,消除社会治理盲点,畅通各种组织和各类群体之间的述求表达和协商互动,以区域和谐保障社会和谐。

二、区域化党建的基本做法

1.变“常规组建”为“共驻共建”,实现组织功能“精准定位”。本着“有利于组织管理、有利于活动开展、有利于作用发挥”的原则,围绕地域分布、产业发展和服务功能三个层面积极优化党组织设置,扩大覆盖面。一是创设“互融型”党组织。主动打破按行政区域设置党组织的限制,积极探索“村村联建”和“村居共建”,在全市率先实施优秀党组织书记“跨村兼职”,在深溪镇片区实行“以强带弱”、“以富带穷”、“以治带乱”的区域共建模式,组建老城街道府后山社区水井湾居民组和百盛公司等联合党组织10余个,增强了聚合效应。二是创设“专业型”党组织。按照党的组织和党的工作“两个覆盖”要求,率先在全市探索组建非公经济党委;建立非公企业党组织443个,实现规模以上和符合条件的非公企业100%建立党组织。采取“单独建”、“挂靠建”、“联合建”方式组建行业协会、商会等“专业型”党组织41个,增加强了发展引领力。三是创设“功能型”党组织。围绕生产基地、行业协会、专业合作社等农业产业链条,以“支部+协会(基地、公司)+农户”模式,组建特色种养殖等“功能性”党组织24个,增强了行业市场竞争力。采取“建、联、挂”等方式,组建社团组织、民办非企业和基金会等社会组织党组织179个。统筹省、市、区三级驻村力量,成立同步小康驻村工作临时党总支1个,突出了党员作用,整合了工作优势。

2.变“单一隶属”为“动态灵活”,实现区域党建“共建共赢”。组建区域化党建“专家团”,定期研究论证推进措施,认真审视工作不足并集中精力加以解决。秉承“精细化”管理、“组团式”服务理念,大力整合各方资源,迈开共建共赢之步。一是构建“多方合力”的党建新格局。建立区域化党建工作联席会,以“党建带宣传、带关建、带团建、带妇建”等方式统筹各区直单位人、财、物资源向基层区域直线倾注。完善“书记抓、抓书记”的党建工作责任体系,层层签订责任状,作出公开承诺,严格“签字背书”。整合“群众路线教育实践活动”和省委“同步小康驻村工作”,推动年轻干部到农村历练、“改非”干部在社区服务。整合城乡区域发展资源,以“爱心志愿服务”为主体,以“政府购买服务”为补充,广泛吸纳社会要素、积极融合各方力量投入到区域化党建工作中。二是构建“精准发力”的党建新模式。立足区域党建主题和现实条件、发展优势,科学确立基层党组织的功能定位。按照“互补互通”原则广泛开展区直单位与基层党组织、党组织与党组织、党组织与辖区单位的结对共建活动。按照“双向选择”原则大力选派站位高、理论强,个人能力特长与组织发展定位相符的区级党建工作指导员,全程参与区域化党建的升级打造,推动上下联动、同频共振。定期组织党建需求调查,按照“基层点单、部门上菜”模式瞄准“弱点”固本强基,盯紧“优点”开发特色,切实挠在痒处、止在痛处。三是构建“持续用力”的党建新态势。科学制定当前与长远、共性与个性相结合的区域党建发展规划。建立分级负担的党建工作经费投入机制,大力实施先进典型“以奖代补”、创新项目“专款直补”的经费补助方式,确保经费“不断线”。选优配强村级组织带头人队伍,提升村级干部的政治待遇、经济待遇,强化精神鼓励和价值认同,因地制宜选聘党务专职副书记,积极培育后备干部,确保人员“不断档”。在2016年镇党委换届中,将3名优秀村、社区党组织书记提拔为副科级领导干部;选派13名副科级领导干部、49名优秀年轻干部到镇(办)挂职。

3.变“条块分割”为“强强联合”,实现基层组织“堡垒作用”。遵循“强点连线扩面”思路,扎实推动区域内的资源共享、组织共建、党员共管、活动共办、事务共商、机制共通,不断强化基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。一是强化党组织“政治功能”的属性回归。严肃党内政治生活,探索多媒体互动式、情景教学式、现场体验式等新型党课形式,不断强化党员思想理论教育,促进党员坚定不移地自觉维护党的领导。建立民主评议、组织评定、个人承诺、转化帮扶、组织讨论、上级预审、会议通报、上级审批等不合格党员处置程序;实施普通干部“谈话鼓劲”,探索不合格、不胜任干部“召回流转”,切实纯洁党员干部队伍,增强“堡垒阵地”的坚固性、战斗性。强化群众思想政治教育,实施党群“连心结对”和村级决策“夜谈共议”,以实际行动感召群众,构筑起巩固党的执政根基的“民心长城”。二是强化党组织“服务功能”的完善升级。在基层一线建设“一站式服务平台”,同步推动审批事项下放和办事程序精简。围绕打造“一公里联系网”和“一刻钟服务圈”,有重点地在村民组上建党支部,在城区楼院建党小组,并同步建成活动阵地,认真选好“服务员”。全面实施“代理代办”,接通“阳光信访”网络,建立起“邮政代办”、“便民工具屋”、“居家养老”等10余类200余项服务项目库。设立群众“心愿墙”由党员自愿认领,帮助群众“圆梦”。组建义务巡逻队、应急反应队等志愿者服务队300余支。建设电子化“义工银行”,建立“爱心储蓄”档案,推动“互爱互助”风尚形成。三是强化党组织“发展功能”的实践引领。统筹社会活跃阶层,采取“单独建”、“挂靠建”、“联合建”方式组建行业协会、商会等“专业型”党组织41个,增强了发展引领力。以“支部+协会(基地、公司)+农户”模式,组建特色种养殖等“功能型”党组织24个,增强了行业市场竞争力。积极推进“以强带弱”、“以富带穷”、“以治带乱”等村村联建模式,探索试行优秀村级党组织书记跨村兼职。设立专项资金,鼓励基层党组织发展壮大村级集体经济和党员创业带富。海龙镇贡米村党支部多方协调资金150余万元和技术人员50余名建设香料基地,较好地破解了饮用水源保护地对发展的限制。

三、区域化党建的主要成效

秉承“党建要引领发展、发展要体现成果”的理念,努力在区域范围内形成“大党建”、“大发展”、“大成果”的工作态势,实现红色革命圣地党群同频共振、互融发展。

1、实现了“品牌效应”的“最强化”。树立“精品意识”,积极总结提炼好经验、好做法,深入挖掘先进典型和感人事迹。在区域化党建品牌效应推动下,全区上下抓党建、谋发展、促和谐的劲头不断高涨,目睹了实践成果的各基层党组织纷纷要求融入区域发展规划,“点连成线、线扩成面、面聚成体”的格局初步形成。沙河片区整合“六居一村”资源,将常驻人口的基础服务、辖区商户的产业服务、流动人口的“吃住用学工医”服务聚为“一体”,彻底将“脏乱差”的城郊结合部建成了环境优美、融合互助、群众舒心的和谐大家园。

2、实现了“社会效应”的“最大化”。区域化党建使党政资源、社会资源得到了最大程度的开发利用,基层党建工作渗透到了生产生活的各个方面,消除了治理服务中的盲点和薄弱环节,社会治理水平不断提升。基层群众参与党建和社会事务管理的积极性不断增强,社会主义良好风尚得到较好弘扬。老城片区抓住“精神洗礼”重点,将红色革命教育、核心价值教育和志愿服务融为“一炉”,并大力扶持“义工协会”发展,在社会上引起了巨大反响,片区义工服务蔚然成风。协会及其创办者均多次受到中央级表彰。

3、实现了“经济效应”的“最优化”。区域化党建统一了思想,集约了优势,优化了环境,提振了士气,集中了力量,真正强化了发展的组织保障和人才支撑。2014年全区经济社会发展迅猛,在全市率先获得“贵州省全面小康县”的称号。2016年全区完成地区生产总值433亿元,城镇常住居民人均可支配收入超过3万元,农村常住居民人均可支配收入超过1.2万元。深溪片区改变以往“单打独斗”局面,聚合“四村一居”资源优势,引入“绿地集团”等社会力量抱团发展集体经济,新农村面貌如诗如画。片区红色党建元素、农耕民俗文化、绿色发展成果交相辉映,既是基层党建示范点,也是党员干部教育基地,更是市民休闲旅游线路,实现了党建与发展的共融合、双促进。

四、区域化党建的实践启示

1.“扎根凝聚”是区域化党建的坚实基础。“扎根”,就是要使基层党建通过不同的载体和方式从单一转向多样,实现党的组织扎根在基层、党的意志体现在基层、党的影响渗透在基层,使基层执政资源形成一个拳头、一个体系,有效克服目前党组织的部分资源存在的分散化、碎片化问题。 “凝聚”,就是增加各类党组织及党员的关联性,让党员群体发挥更大的作用,把党组织的引领凝聚作用和党员的先进模范作用落实在基层,彰显和巩固基层党组织的战斗堡垒作用。

2.“一核多元”是区域化党建的实践架构。“一核”就是突出党的领导核心地位,突出党员的先锋模范作用。“多元”,就是通过发挥党组织的领导和引领作用,将党员队伍、志愿者队伍和社会力量等组织起来,把各方人力、物力、智力资源统筹起来,形成“多元共治”局面,以最大限度地联系和凝聚各领域的发展力量,整合一切有利资源,达到共同建设目标。“一核多元”的区域化党建体制将基层党组织打造成了凝聚社会力量、化解社会矛盾、畅通民情民意的前端,成为了基层党组织推动区域良性发展的强大助力。

3.“共建共赢”是区域化党建的路径选择。打造区域化党建必须有效整合区域资源,积极推进城乡统筹、党群工作一体化建设,大力构建上下结合、以块为主、条块联动、合力推进的工作机制,充分发挥驻区单位、各界人士参与社会治理服务的积极作用,形成共驻共建、共治共赢的基层治理服务格局。同时,必须充分尊重党员主体地位,充分调动党员参与区域化党建的积极性和创造性,并通过系统化、易操作的建章立制工作,构建起联系服务群众工作的长效机制。

红花岗区区域化党建既增强了基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力,又提升了广大党员的归属感、模范感、自豪感,还促进了社会治理的集约性、有效性、前瞻性,更推动了发展实践的加速化、科学化、和谐化。继往而开来,红花岗区将进一步充实区域化党建的内容,变基层党建的“独角戏”为党群“大合唱”,使一个个建强的“点”连成“线”,使区域化党建的覆盖面不断扩大,提升了组织工作的科学化水平和实践成果。

(责编:秦华、闫妍)

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