江西兴国：建立“特别监督档案” 从严从实管理干部

兴国县针对领导干部小毛病、小问题发现难、处置难问题，充分发挥《准则》《条例》对干部日常了解监督作用，探索建立“特别监督档案”，对干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，从严从实管理干部。

突出问题导向，分类“建档”。建立由县委组织部牵头，纪检监察、宣传、法院、检察院、信访等部门组成的“特别监督档案”工作领导小组。各成员单位每季度向县委组织部书面报送一次干部个人问题线索材料，县委组织部按照“一线索一归档”方式，分个人事项线索、考核考察线索、奖励处分线索、信访投诉线索四个类别，分别归入领导干部“特别监督档案”。个人事项线索，包括个人对照检查材料、自我剖析材料、述职述德述廉报告、个人重大事项报告等；考核考察线索，包括年度考核、日常考核、谈心谈话情况、完成重大任务及处理突发事件现实表现等；奖励处分线索，包括收到上级通报表扬或批评情况、获奖情况，对干部诫勉谈话、函询、问责情况，违规违纪问题调查处理情况等；信访投诉线索，包括群众反映干部个人问题及查实情况，收到的信访反映情况及处理情况，媒体曝光情况及调查结果等。目前，该县已实现县管科级领导干部“特别监督档案”全覆盖，收集干部正、负面线索3000余条。

注重分析研判，慎重“归档”。针对收集到的干部问题线索信息量大、真实性不易分辨、程度不好判断的实际，该县推行问题线索精准研判“三步法”，加强特别监督档案材料真实性的核查和分析。初步比较研判。针对掌握到的干部个人问题线索，由干部所在单位召开班子会，比对干部工作、生活表现，仔细辨别线索是否被刻意放大或缩小，注重排除已查实属恶意诬陷的问题，对问题严重程度进行初步比较研判，形成初步调查报告，报干部监督机构复查。逆向甄别研判。干部监督机构通过翻阅干部近期个人重大事项报告，翻查最近一次提拔、重用考察材料，以及近期学习培训、工作业绩评估、日常工作推进、干部群众反映等情况开展逆向甄别研判，对特别监督档案材料真实性进行复核，对把握不准的，形成“疑难线索台账”，提交“特别监督档案”工作领导小组审定。联审综合研判。“特别监督档案”工作领导小组根据干部管理监督、综合分析情况和有关方面反映，有针对性地对“疑难线索台账”进行联审综合研判，必要时开展专项考察调查，做出审定结论并归档。2016年以来，通过分析研判，“特别监督档案”工作领导小组撤销了2起恶意诬陷问题线索，归档特别监督档案1136卷。

强化结果运用，整改“存档”。为推动干部管理管在平常、严在日常，该县出台《关于改进工作作风提高工作效率的实施方案》，建立领导干部常态化考核工作机制，把涉及负面问题线索的干部，列入“特别监督名单”，作为日常监督管理的重点对象，推行“一二三”级动态预警管理机制，强化结果运用。对问题程度较轻的，实行三级预警管理。由县委组织部与县纪委共同抓好《赣州市推进干部创业实行容错免责的办法（试行）》的组织实施，对《办法》中规定的12种容错免责适用情形，实行容错纠错管理，对相关干部开展提醒谈话，指出存在问题，督促及时改正。对问题程度稍重的，实行二级预警管理。由县委组织部直接发函问询，指出存在问题，要求干部本人作出书面检查，并对存在问题的真实性和整改意见作出承诺，一并存入特别监督档案。对问题程度较重的，实行一级预警管理。依据《兴国县领导干部“为官不为”问责办法（试行）》，由县纪委书记或组织部长向诫勉谈话对象指出存在问题，提出整改意见，并由专人做好谈话记录，存入特别监督档案。换届以来，共对7名存在苗头性、倾向性问题或状态不佳、急功近利、群众威信不高的干部，分别进行了提醒谈话。

（江西省兴国县党建云平台供稿——杨婷）