四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系

正兴作为天府新区“白纸画图、平地立城”的核心所在，大量拆迁人口及外来人口涌入社区。今年以来，街道党工委、办事处始终把加强新型社区治理作为全局性、基础性工作来抓，坚持以促进农民向市民转变为目标，突出公共服务和基层治理两大重点，抓好党群服务中心、政务服务中心和社会服务中心三大阵地建设，夯实自治组织、议事组织、社会组织、集体经济组织四大保障，着力构建“一核引领、三心同筑、四元共治”的新型社区治理体系。

一、当前新型社区治理中存在的问题

近年来，随着天府新区建设纵深推进，大量居民拆迁入住安置小区。街道现有建成云顶雅居等高品质安置小区5个，总面积81.02万平方米，安置群众5130户16092人，启动了正兴美地安置小区建设，预计2017年底建成，计划安置6100余人。以云顶雅居安置小区为例，小区居民由正兴所辖9个社区（村）居民和外来流动人员构成，人数众多，人口构成复杂，管理难度相当大。大量农民入住小区后，他们的思想观念、生活方式和生活习惯还来不及转变，甚至很多将原有的生活习气带入小区。根据天府新区建设发展需要，未来几年，正兴还将实施一批拆迁。由于新区拆迁和建设速度快、规模大，对一些新情况还缺乏系统研究，因此在农民集中居住管理方面还存在一些矛盾和问题。主要表现在：

（一）社区治理体制机制不够完善

一是监督机制不健全。主要表现在监督的主客体错位、监督运行方式单一。二是居民参与社区事务缺乏一套操作性强的程序或规定。三是社区过分依赖政府，对自身管理发展思考较少。四是管理制度“政社”不分，自治功能弱化。

（二）居民参与社区自治意识不强

一是缺乏归属感。居民入住小区后，对社区的认同感、归属感还需要一个较长的过程。二是居民参与社区自治积极性不高。三是居民自治合力不足。社区工作重管理轻服务，社区居民自感与社区关系较小，没有形成合力。

（三）社会服务组织培育发展不足

全街道登记社会组织10余个，但多集中在社区培训、养老、未成年人等领域，还处于起步阶段，真正能够承接政府公共服务项目的社会组织仍然很少。

二、加强新型社区治理的探索与实践

（一）始终坚持以社区党建为引领，夯实社区治理基础

社区党建是社区治理的政治保证。创新新型社区治理，必须坚持党组织的领导，健全社区党组织领导下的充满活力的基层群众自治体系，充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用，把社区党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。

在新型社区治理过程中，我们始终坚持建好党支部这个战斗堡垒，发挥党组织和党员在新型社区治理中的政治核心和示范引领作用，把建强新型社区党组织作为提升新型社区治理的第一要务。今年以来，我们在云顶雅居新型社区试点，以常住该小区的86名党员为基数，实行党组织关系与原集体经济组织成员身份剥离，按照党小组与楼栋片区相对应原则成立了10个党小组，以无记名投票方式选举产生了能力过硬、素质较高的党小组长10名。在此基础上，成立了新型社区党支部云顶支部，选派街道优秀中层干部担任支部书记。新型社区党支部主要负责云顶雅居党建、小区居民自治、小区物业管理服务和公共服务及公益慈善等工作，逐步实现了党员住地化管理和有人居住的地方就有党组织覆盖。

（二）着力完善三大服务平台建设，提升社区治理质量

社区治理阵地是社区治理功能发挥、效能体现的重要场所，是保障社区治理事务有平台可办、有人员能管的必要场地。正兴在新型社区治理中，倾力打造党群服务中心、政务服务中心和社会服务中心三大平台，为社区治理质量提高做了充分准备。

一是打造党群服务中心。党群服务中心是党组织和群团组织引导社区治理方向，服务社区居民的核心窗口。我们在云顶雅居新型社区试点，建设以党建带动工会、共青团、妇联等群团组织建设的社区党群服务中心，构建党建工作和群团工作“一体化”格局。中心设党员服务站、两新组织联络点、群团组织服务站、党群活动室等机构，办理党群组织接转、党费收缴、党员发展等业务，提供咨询、指导、协调、帮困、教育和培训等服务，倾力打造一个基层党群组织服务党员、群众的平台，全面提升基层党组织及群团组织的影响力和号召力。

二是打造政务服务中心。政务服务中心是政府集中办理社区治理事务，提供综合服务的关键平台。我们依托市民中心，建立社区政务服务中心，主要承担各项社会管理和政务服务工作，同时承办街道办事处在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、民政、劳动、科教、环境、维稳综治等工作。通过提供的“一站式”的服务，让社区居民办事少跑冤枉路，不出社区就能享受到各种优质服务，逐步打造一个接轨城市生活的便捷式服务平台。

三是打造社会服务中心。社会服务中心是汇集多方资源，合力共促社区治理的重要载体。我们搭建社会组织服务社区治理综合平台，为入驻社区社会组织提供既有规模又有水平的优质服务场所和办公场所，全面负责社会组织提升培育和统筹管理，联动各类社会组织借智借力、优势互补、强强联合，形成社区服务强大合力。充分尊重民意，周全考虑社区老中青、老弱病残、妇女儿童等不同群体居民需求，引进和发展居家养老服务、妇女儿童权益保护、文化服务、心理疏导、亲子教育等多类型社会服务组织，实现社区居民在一个中心就能满足多种需求的愿望。目前，全街道共引进10余家社会组织入驻新型社区。

（三）整合资源深入推进四元共治，增强社区治理活力

新形势下，社区居民产生了新的需求，迫切需要各方共同参与社区治理。在新型社区治理中，我们努力夯实自治组织、议事组织、社会组织、集体经济组织四大保障，形成社区治理的强大活力，以“四元共治”促进农民向市民转变。

一是完善自治组织，增强社区治理内聚力。小区内有住房且居住在小区和在小区租住三年以上的居民，自动成为新型社区选民，享有选举新型社区居委会和自治组织的权力，并成为新型社区集体经济组织成员。小区选民按24户为单位，通过一户一票方式选举产生了单元代表120名。按150户为单位，将小区划分若干楼栋片区，由楼栋片区内的单元代表选举产生了楼栋长15名，在党支部领导下全面行使自治职能，大大增强了居民自我管理、自我服务的动力和效力，彰显了“民意民定”的现代民主政治精神。

二是放权议事组织，汇聚社区治理统筹力。云顶雅居每楼栋片区单元代表自动组成楼栋议事小组，由分属党小组牵头，楼栋长担任议事小组召集人，共同负责议定本楼栋内各项自治事务，并监督相关事项的落实情况。目前，云顶雅居已选举产生议事会成员17人，监事会成员5人，并完成了议事会组织授权工作，进一步促进了小区自治，人人参与。

三是引进社会组织，拓宽社区治理服务面。注册成立正兴街道社会治理创新服务中心，引进和培育专业化社会组织，着力实现专业社会组织本土化，为社区提供了一个从“难以兼顾”到“专业化服务”的孵化平台。启动了“成都市阳光儿童家园”项目，主要开展学龄前儿童辅导、托管等服务；引进“晨辉心萌芽青少年乐园”，主要开展未成年人课程辅导、拓展教育等服务；云顶雅居联合成都市慈善总会成立了天府新区首个以社区命名的慈善基金会，截至目前共计募集资金13.4万元；开设“慈善超市”，进一步夯实公益慈善基础。

四是壮大经济组织，支撑社区治理发展力。在社区党组织的积极筹备、大力支持下，云顶雅居成立了成都市天府新区云顶雅居市民服务中心（民非企）经济组织，主要开展物业管理、维修、文化项目、志愿者发动等方面的服务。

三、成效与体会

（一）党建核心地位凸显，引领示范作用充分发挥

新型社区党支部以街道党工委开展的“解困·暖心”为主题的百名干部进万家活动为契机，对社区居民进行全面走访，对困难居民开展多种形式帮扶、慰问，进一步融洽了党群关系，增强了党组织凝聚力。新型社区党支部通过对党员实行积分管理、星级评定，常规性开展党员义工日活动等，充分彰显党员先锋模范作用，赢得了居民赞誉。在党员的示范带动下，社区居民志愿者队伍不断壮大，志愿者自觉参与社区治理，营造了“我爱我家、共建共享”的良好氛围。

（二）社区管理规范有序，居民生活质量不断攀升

一是提升了社区公共服务和管理水平。云顶雅居水、电、气、讯、路、wifi等基础设施配套完善，市民中心除基本的便民服务外还为社区居民提供市民学校、图书阅览、多媒体电教、司法调解等服务，全方位满足了社区居民的需要，实现了与城市社区的同质化和均衡化。二是实行社区网格化管理，将无形的社区管理转化为居民习惯的以楼栋、单元等地缘为特征的民主自治，实现了由传统的以社区（村）、社、组为单位的管理方式向以单元、小区为单位的管理过渡，有效解决了安置小区如何实现自治的问题，营造了和谐的社区氛围，形成了积极向上的良好风气。三是实现了社区建设管理的多元化。市民中心、图书馆、廉政文化广场、慈善超市、慈善基金会、儿童家园等的相继建设，进一步方便了群众生产生活，让社区逐步成为一个小型社会，真正成为社会建设发展的重要组成部分。

（三）社会组织健康发展，居民组织化程度不断提高

一是实现了志愿精神在小区传播流行。建立了党员志愿服务队、居民志愿服务队、小区文明劝导队等志愿服务组织，同时与多所大学合作，引进院校志愿服务队参与社区服务，开展小区卫生清扫、文明劝导、走访慰问等志愿活动，进一步创新了新型社区社会管理思路。二是实现了社会组织有序健康发展。根据对社区居民爱好、兴趣、需求等情况的调查分析，形成了社会组织建立发展规划和购买社会组织服务管理办法，良性推动社会组织建设。先后建设了成都市阳光儿童家园、晨辉心萌芽青少年乐园、成都市天府新区青春梦工厂创新社会服务中心、成都市天府新区心连心邻里互助中心等社会组织，有效解决了原有协会组织活动开展相对独立，相互间缺乏联系沟通，无法覆盖整个新型社区群众等问题。三是提高了社区活力和居民归属感。针对老、中、青群体特点，发挥不同社会组织协会作用。通过晨辉心萌芽青少年乐园等未成年人社会服务组织与正兴未成年人开展“小手牵大手”、“四点半课堂”等活动，将未成年人融入到社会实践、新型社区环境治理、新型社区文明创建等工作；通过心连心邻里互助中心、养老中心等社会组织进一步加强对老年群众的组织、引导，切实做好了“五老”关爱工作；通过青春梦工厂创新社会服务中心等社会组织加强对中年群体就业、指导、交流，广泛开展社会公益活动。逐步形成了“各得其所，各展所长，共享幸福生活”的社区新风尚。

（四）社区自治功能完善，居民民主意识不断增强

一是充分发挥党组织引领作用，通过党内民主带动基层民主，推进了社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制的不断完善。二是加强宣传，特别是宣传基层民主政治建设的意义和内涵，宣传居委会组织法，进一步提升了社区居民在文明和谐社区建设中的主体意识，把参与社区事务看作自己的责任和义务。三是改革和完善居民参与决策的体制机制，扩大居民参与面，结合各社区实际，召开居民代表会、群众意见收集会、社区议事决策会、社区工作述职评议会等，扩大社区居民有序参与，不断探寻民主自治、民主管理以及居委会规范管理的新形式，激发社区居民参与社区事务的热情，增强居民对社区的归属感，使居民积极主动地参与社区自治活动，彻底改变被动参与的观念与局面。

（五）社区教育形式丰富，居民整体素质不断提升

一是打造了廉政文化广场，开展“廉政故事大家说”“廉政文化文艺汇演”等丰富多彩的廉政文化活动，实现了廉政文化进社区，在云顶雅居形成了“清风云顶，廉洁文明”的社区氛围。二是开展体育、歌唱、演讲、朗诵等多种形式的文娱活动，在轻松自在的环境中寓教于乐，进一步丰富了居民的精神文化生活。三是开展志愿服务、公益募捐等慈善活动，进一步弘扬“真善美”，逐步形成了更具人性的小区人文风情。四是持续开展法律法规、公民道德、科普、职业道德、礼仪、环保、低碳减排和安全等系列教育活动，达到了社区居民公民意识和文明素质不断提升的目的。五是通过各类社会组织和团体，社区居民、各界人士更进一步关注社区、了解社区、融入社区，在参与社区建设和服务中，展现“社区为我，我为社区”的城市社区精神风貌，逐步实现了农民向市民的转变。