广东惠州市直机关工委：实施“六大行动” 提升六大功能

惠州市直工委积极探索提升机关党组织整体功能的有效办法，特别是围绕提升机关党组织的政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和的“六大功能”，探索了党建责任制落实、党组织规范化建设、党员先锋示范引领、机关效能优化提升、党建文化培育传播、党员“关爱”暖心等为主要内容的“六大行动”，有效推动了1000多个党组织整体功能的大幅提升，推动机关党建走在全省前列，有关经验做法在《中直党建》刊登。

一、背景

党的十八届五中全会提出，要切实强化基层党组织的整体功能。作为机关党建，也存在整体功能不全、党建工作与日常业务“两张皮”、政治核心、推动发展、教育引领、关爱激励等功能不强的问题。围绕这些问题，惠州市直工委结合多年来探索积累的党建工作经验做法，提出了实施机关党建“六大行动”，并纳入市委整体工作进行部署。经过一年多的实践，市直机关各级党组织的整体功能得到大幅提升，在市直机关形成了争先恐后抓党建的浓厚氛围。

二、做法

围绕“六大功能”的提升，惠州市直工委高站位谋划、高标准推进实施，及时召开推进会、培训会和现场会，选树了15个试点单位以点带面层层落实，扎实推进，着力在几个方面下功夫：

在强化政治核心功能上下功夫。一是制定党建责任制清单。出台了党组、总支、支部书记三级责任清单制度，明确了市直机关单位各级党建主体的职责，建立责任体系，将责任细化到人、量化到岗。二是开展机关党建述职评议，强化三级述职考核。结合年度党建工作履职和党建责任清单落实情况，全面开展市直和驻惠副处以上单位各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，将政治核心功能摆在了突出位置。三是深入开展党组织“六有”规范化建设。将机关党组织建设内容细化为“六有”26条并进行百分制考核，开展了党组织班子培训，加强了党组织班子建设，强化了党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

在推动发展和教育引领上下功夫。一是开展机关效能优化提升行动。按照市委关于“提高效率、狠抓落实”的部署,通过全面梳理改革机关服务清单事项，实施机关服务7个方面标准化建设，压缩办事时限，减少审批环节，改进服务方式，建立起一套不以人的意志为转移、不因人事更迭而变化、不为时间推移而失效的长效机制，实现机关办事大提速、工作大提效、质量大提高。二是深化“党员责任岗”活动。开展党员“亮身份、树形象”活动。把党员形象亮在一线，开展“党员责任区”“党员示范窗口”“党员示范岗”等创建活动，充分发挥党员在急难险重任务中的中坚骨干作用，在服务基层、服务群众上的先锋模范作用。2016年市直机关有3个先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员获得省委组织部表彰。

在联系服务群众和维稳促和上下功夫。一是在打赢脱贫攻坚战中当好先锋。机关各级党组织和广大党员干部围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会“两大核心任务”，结合自身优势，为扶贫村发展“把脉问诊”，指导扶贫村加强村级党组织班子建设，构建好的体制机制，创新思路方法，因地制宜找准发展路子，千方百计为群众解难题，凝聚起脱贫攻坚和全面奔小康的强大合力。二是深化党员志愿服务活动。变“8小时党员”为“全天候党员”，发挥党员特长，解决群众实际问题，引导党员当好政策法规宣讲员、社情民意信息员、社区管理指导员、文明创建示范员、公益事业促进员、社区稳定安全员。

在关爱激励上下功夫。广泛了解党员思想、学习、工作和生活情况，注重政治激励、物质激励、精神激励、典型激励、思想疏导、精神抚慰、心理辅导、技能帮扶、生活帮助、亲情关爱。充分发挥市直机关党内关爱基金的作用，建立慰问困难党员、表彰优秀党员、看望生病党员、问候党员“政治生日”、临终送行等关爱制度。组织机关运动会、书法绘画摄影比赛等丰富多彩的文体活动，特别是“颂歌献给党”大型歌咏比赛等纪念建党95周年系列活动，参与面广、影响力大，激发了党员的角色意识和担当精神。推动各级党组织建设“党员之家”，有效服务党员工作生活和身心健康，形成关爱党员的良好氛围。

三、成效

通过开展机关党建“六大行动”，推动机关党组织班子强、基础强、队伍强，机关党组织政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和的功能大幅提升，机关党建在服务中心、建设队伍重要作用凸显。

（一）推动形成了一系列党建与业务融合的工作机制。建立了“八同十有”双向融合、党组织先进性和党员先进性评价体系等一系列机制，使每项工作都融入了党建元素，党建工作与日常业务同部署、同考核、同落实，解决党建与业务“两张皮”“不融合”的问题。

（二）党员先锋模范作用突显，机关党建氛围浓厚。通过设立“党员先锋岗”“党员示范窗口”等，增强党员的角色意识和政治担当，把党员形象亮在一线，引导党员干事创业、建功立业，发挥党员在基层一线和急难险重任务中的先锋队和主力军作用。基层党组织班子抓党建意识进一步增强，市直机关形成你追我赶抓党建的氛围，机关随处可见党员誓词等。

（三）推动机关作风优化，机关服务提神、提质、提效。2016年，惠州率先在全省实施公共服务标准化改革，以简化流程、压缩时限、压减自由裁量空间为重点，对市直60个职能部门710项公共服务事项开展了标准化建设，压减办事环节198个，压缩办事时限30%以上，为我市“一门式一网式”政务服务改革奠定了坚实基础。同时，创新做好民主评议政风行风和“行风热线”工作，对教育、科技、环保、水务等4个市直单位进行评议，组织22名“一把手”参加“行风热线”，解决了300多个百姓关心的热点难点问题。对市直机关作风开展明察暗访，切实纠正党员干部“三不为”行为。

（四）充分发挥机关党组织“指挥部”和“先行官”的作用，推动惠州经济社会发展实现跨越式发展。充分发挥机关党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，凝聚起全社会推动经济社会发展的强大合力，推动惠州发展取得了可喜成绩。惠州率先在全省开展基本公共服务均等化、公共资源交易、中介超市、“三张清单”等改革，政府公共服务满意度连续 4 年排名全省第一。入选国家新型城镇化、国家水生态文明城市建设、全国社会信用体系建设示范城市等试点，信用体系建设考核连续 4 年获评全省第一空气质量稳居全国 74 个重点监测城市前十位。