浙江江山：以“党建5+”建设激发基层党建工作新活力

基层党建工作由于其点多、面广、“长远之计”、“固本之举”等特点，既是党建工作的重点难点，也是党建工作的创新点。浙江省江山市通过串联、融合、延伸等方式，探索出了一条以“党建5+”（即党建+好班子、党建+好门路、党建+好服务、党建+好山水、党建+好乡风）为引领的基层党建工作新路径，建立以“党建5+”为“纲”、以基层党建30条为“目”的 “纲举目张”基层党建工作新格局，激发了基层党建工作新活力。

一、“党建5+”建设的背景

江山市从2015年开始，创新性在基层党组织开展“五项规范”建设，即从规范组织保障、规范队伍建设、规范组织活动、规范服务内容、规范组织运行等五个方面，凸显底线要求，着重固本培元、夯实基础。2016年以来，浙江省提出了“整乡推进、整县提升”的基层党建工作新要求。为推动“整乡推进、整县提升”新理念在江山基层落地生根，江山市审时度势，提出了以“党建5+”建设推进基层党建工作“整乡推进、整县提升”的实施意见。把“党建5+”建设作为基层党建工作的出发点和着力点，作为基层党建工作服务中心大局的支撑点和切入点，让基层党建工作真正融入社会发展的各方面各环节，使基层党建工作焕发出崭新的动力。

二、“党建5+”建设的做法

通过党建引领，切实建强基层队伍、壮大村级经济、提升服务水平、净化乡风民风、建设美丽家园，推动全市各级党组织和党员干部争先进位。

（一）壮大“领头雁”：以“党建+好班子”领跑基层建设。

“党建+好班子”，就是要充分发挥基层组织战斗堡垒作用，强化基层组织政治属性，着力配强好班长、建设好班子、培养好梯队，努力打造一支敢担当有作为、过得硬打胜仗的村级干部队伍，力争到2018年底全市各地四星以上党支部达50%以上。

1、打造百名明星支部书记。全面推广村级组织考察“两晋双停”机制，通过对优秀村干部实行工资晋档、岗位晋级，后进村干部实行停止履职、停发薪酬，调整充实一批以村主职为主体的村干部。充分利用2017年村级换届契机，采取从村级现任和后备干部中“提”，从外出经商和务工党员中“请”，从民营企业党员中“选”，从复退军人和回乡大中专毕业生党员中“挑”等办法拓宽选人视野，力争通过3年时间，培养100名以上明星村支书。

2、储备千名优秀后备干部。坚持高标准选拔，建立村级后备干部人才库，注重从致富能人、退伍军人、回乡大中专青年中择优选拔，要求各行政村至少选育2名以上后备干部，建立远、中、近期三级“村级后备干部信息库”，力争到年末全市储备量达1000人左右。坚持多维度管理，参照党员“优学优做积分法”管理机制，量化实行村级后备干部动态考核，对表现优秀的可及时调整充实到村两委班子中去，对表现不积极的可酌情劝退。

3、育强万名村民自治队伍。利用换届契机，精准设置前置条件，明确“正反8条”候选标准，选贤任能一批能干事的村民小组长、村民代表队伍，提高党员在自治队伍中的比例。注重发挥村民自治力量的作用，探索从经济、精神、政治等3个层面激发村民小组长、村民代表的干事热情。强化主题培训，同步纳入村干部培训工作规划，各乡镇（街道）每年至少组织1次集中学习培训。

（二）消灭“空壳村”：以“党建+好门路”壮大集体经济。

“党建+好门路”，就是要大力实施“红色产业”培育计划，以党建创新引领村级集体经济发展，多措并举破解增收难题，逐步走出一条村级集体经济健康持续发展的路子。力争到2018年底消灭村集体经济经常性收入5万元以下的村，10万元以上的村达到50%以上。

1、因村制宜找路子，破解集体经济增收难题。立足村情，因村制宜，引导各行政村抢抓惠农政策，对接上级相关部门，借助外力发展特色产业项目，重点开展集体资源盘活型、物业经济发展型、乡村旅游增富型、存量资金运作型、村办主体运作型和市级平台联动型等6种集体经济发展模式，逐渐形成“一村一品、一村一业”的发展格局，实现村级集体经济的持续增收。

2、搭建平台强根基，打造“红色物业”经济园。充分利用好省财政对村级物业经济项目的扶持政策，借助清湖、贺村、峡口、四都等乡镇工业园区产业集聚优势，着力打造集体经济薄弱村“红色物业”经济园，按照“按股分红、自愿出资”等要求，全面发展物业经济。力争到2018年完成90个左右村入园、有园区物业经济，保障村级集体经济经常性收入5万元的最低标准。

3、上下联动齐帮扶，实现资源效益最优配置。改变过去帮扶村级资金“撒胡椒面”的状况，全面整合村级一事一议、部门挂联结对村、移民创业补助、经济薄弱村补助等补助村资金，重点在各乡镇（街道）分批建设一批有前景、能带动、效益好的村级集体经济发展项目。确保每年消灭经常性收入5万元以下的村35%以上。

（三）解决“一公里”：以“党建+好服务”密切干群关系。

“党建+好服务”，就是要坚持以服务型党组织建设为统揽，紧跟“互联网+”、社会化项目服务等发展趋势，以“三民工程”升级版建设为载体，不断提升幸福江山连心服务工程实效，解决服务群众“最后一公里”问题。

1、全面推广三民工程“E掌通”平台建设。引入“互联网+”理念，建设以三民工程“E掌通” APP为移动终端的全市民情管理与服务综合信息平台，实现乡镇（街道）干部、村（社区）两委成员和村（社区）网格员终端全覆盖。建设覆盖全市村（社区）办公楼便民服务中心和会议室的视频监控系统，实现村情直通。

2、推动各级党组织服务创业创新升级。发挥农村党组织在经济建设中的领头雁作用，重视加强城中村、股改村、空心村、空壳村、淘宝村等“五类村”党建工作，深入开展“千企联千村、党建助治水”和“克难攻坚当先锋”行动。推动机关部门党组织深化为企服务工作，开展“百名局长联百家企业帮扶、百名干部驻百家企业服务”活动。

3、推动城市社区精准服务群众升级。探索推动社区向社会力量购买服务，提升服务群众精准化和专业化水平。深化在职党员到社区报到、无职党员设岗定责等制度，抓好社区各类党员志愿者队伍的建设工作，探索实践“组织引领社团、党员融入社团、社团凝聚群众”党建工作新模式。

（四）传播“正能量”：以“党建+好乡风”深化基层治理。

“党建+好乡风”，就是要把基层党组织打造成治理核心组织，通过村党组织政治引领，广大党员示范带头，推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决，以党风促民风，进一步实现邻里和睦、乡风文明。

1、强党性，扎实推进“两学一做”学习教育。按照“两学一做”学习教育的要求，对基层党员开展普遍教育。围绕坚定理想信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为这四条重要标准，推动党员干部自觉对标检视。在全市广大党员中挖掘和选树一批身边可亲、可敬、可看、可学的先进典型，分领域选树一批“看齐创优”好党员，以党员标兵模范引领广大党员做合格党员，凝聚社会共识。

2、严管理，深入实施党员“优学优做积分法”考评。创新施行“轮值主席制评分委员会”“党群互助社”“党员教育服务中心”等三项举措，建立健全农村党员“优学优做积分法”考评办法，采用学习分封顶、行动分不封顶制，对农村党员实施分类争先量化考核，其中初始分为“0”分，通过正向加分、反向扣分的方式，实现“学做积分、月度晒分、年末亮星、末位整转、一票否决”的动态管理模式。

3、作示范，全面开展“党员五带头”行动。在全体党员中集中开展“党员五带头”行动。农村层面，党员要带头服从大局、带头创业致富、带头服务群众、带头尊老爱幼、带头美化庭院。“七一”前夕集中开展一次挂牌行动，在农村党员户门口悬挂“共产党员户”的牌子。机关层面，党员要结合实际开展“党员五带头”行动（即“3+2”行动，3是指带头服从大局、带头履职尽责、带头服务群众，2是指结合单位实际再自行确定2项），开展党员“亮身份、晒承诺”活动。

（五）作出“新业绩”：以“党建+好山水”建设美丽家园

“党建+好山水”，就是要始终坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，把“绿水青山”纳入每个基层党组织党建工作成效的“评价单”，实现生态文明建设与经济社会发展的有机统一。

1、大力开展党员“美丽庭院”示范建设。鼓励党员带头洁化美化自家庭院，年底以乡镇（街道）为单位评选出一批美丽庭院建设党员示范户，予以表彰奖励。各基层党组织要以“保护绿水青山，洁化美化家园”为主题，把服务美丽家园建设作为党员固定活动日的重要内容。

2、量化基层党组织考核评价机制。把“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等改善农村生态环境的工作作为基层党组织的主战场，根据五水共治办、四边三化办、三改一拆办、生猪整规办等相关部门的数据，每季度对乡村两级“五四三”等中心工作进行动态排名，以中心工作的推进情况作为检验基层党建成效的重要指标。

三、 “党建5+”建设的成效

江山市通过“党建5+”建设，较好的把基层党建工作与队伍建设、经济发展、服务群众、乡民民风、生态环境进行了结合，即含括一般意义上基层党建工作的重点，又进一步突出了党建服务中心工作的大局理念，给基层党建工作注入了新的血液，开拓了基层党建工作新的空间，激发了基层党建工作新的活力。

1、党建+好班子，破解了“人本”问题。打造出了一支“干事有思路、管理有规矩、服务有真心、群众有口碑”的干部队伍，如选出20余位在外创业人士担任村支部书记。2016年末，全市村级后备干部储备量达1000人左右，后备干部在实践中提高素质、增长才干，不断提高应对各种复杂局面的能力。

2、党建+好门路，破解了“基础”问题。集体经济增收成效明显。由江山市委书记领办、市委组织部牵头，概算总投资3600余万元，用地面积20000余平方米，计划新建5幢二层框架结构标准厂房的“红色物业”经济园，已于2016年11月份动工建设。建成后，首批31个入园集体经济薄弱村每年预计能够分到5~7万元的租金收益。同时，江山市贺村镇、峡口镇等乡镇结合各地实际，通过建设物业经济园、光伏扶贫等方式，解决了60余个集体经济薄弱村的经常性收入问题。

3、党建+好服务，破解了“宗旨”问题。基层群众的需求和政府服务的方向更加明朗，群众服务响应时间大为缩短。如双塔街道乌木山社区创建手机APP“四海通”和谐乌木山平台，居民不用再跑到社区来反映他们的需求，通过手机发布就可以提出，社区也可以在第一时间帮助他们解决问题。

4、党建+好乡风，破解了“乡风”问题。激发党员干部承诺、示诺、践诺，体现党员的先锋模范作用，叫响“向我看齐”口号。创新性制定的农村党员“优学优做积分法”，注重从群众的需求出发，把群众的需求当成自己的需求，让党员服务群众有载体，赢得了党员群众的一致好评。

5、党建+好山水，破解了“生态”问题。全市党员争当美丽庭院建设党员示范户，自觉采用废物利用、种植苗木等方式带头美化自家庭院。2016年底，江山市已建成贺村镇耕读村等多个“美丽庭院”示范点以及S315省道双塔段等多条“美丽庭院”示范线，全市共评选出1000户“美丽庭院”示范户，其中党员户400户。

四、 “党建5+”建设的启示

1、抓基层党建工作，必须坚持“以上率下”。江山市把党建工作站建设列入各级党组织和书记党建工作考核、述职评议的重要内容，要求各级党组织“一把手”履行好党建第一责任人职责，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，这是推动全市党建工作加快发展的“牛鼻子”。

2、抓基层党建工作，必须坚持“服务中心”。紧紧抓住党建工作和重点工作的结合点，服从服务于全市重点项目和战略举措，有的放矢才能锻炼各级组织、发挥先进作用、体现党员模范价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。

3、抓基层党建工作，必须坚持“服务导向”。群众满意、群众的获得感提高，党建工作才真正落到了实处。将基层发展需求、党员群众需求放在最前面，确保民情有人解、遇事有人帮，才能打通联系服务群众的“最后一公里”。