四川南充高坪区：建好民情气象站搭建干群和谐大舞台

一、实施背景

近年来，南充市高坪区全面落实中央“五大发展理念”、省委“三大发展战略”和市委各项工作部署，抢抓机遇，攻坚克难，全区呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会大局稳定、党建从严从实的良好局面，为同步建成全面小康社会奠定了良好基础。但在推动区域经济社会持续健康发展的过程中，也发现了一些问题亟待解决。一是干部做群众工作的主动性不高。部分干部缺乏对群众工作的热情，习惯于“办公室调研”，出机关下基层时间偏少，做工作喜欢坐等群众上门，不接地气。二是干部做群众工作的战斗力不强。一些干部服务群众的素质、本领不高，碰到问题能推就推，处理复杂问题习惯眉毛胡子一把抓，没有有效解决群众诉求。三是干部与群众的互动性不强。部分干部习惯于以主观愿望代替群众意愿，干群之间缺乏良性互动，导致最后的结果达不到预期成效。针对这些问题，南充市高坪区坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，全面推行“信息收集、问题分类、办理回复、评价考核”四步链式流程的民情气象站，确保在第一时间掌握社情民意，在第一时间化解社会矛盾，有效改进了群众工作方法，深受广大群众好评。

二、主要做法

一是以群众需求为导向，网格化收集问题。坚持分类设置，分层推进，着力将基层党组织的触角延伸到院落楼宇、田间地头，丰富了感触民情的“末梢神经”。在农村，以村民小组为单位配备民情气象员，通过发放民情联系卡、公布民情热线、设置民情信箱等方式，开通民情电话431部，发放联系卡2万余张，实现了对“民情气象”的全天候监测。在社区，设立社区党委和网格党支部，以街巷、小区、楼栋、院落为单位，按照100-150户左右的标准，划分民情工作网格305个，形成了“社区党组织-网格党支部-片区（院落）党小组-楼栋党员中心户-其他民情气象员”的党组织工作体系和民情收集体系。通过网格化的信息收集，引导干部把工作关口前移、重心下沉，真正明白了群众最需要什么、自己该做些什么。

二是以民情研判为重点，差异化梳理问题。坚持因情施策，对症下药，绘制出解决问题的“路径图”。及时梳理、筛选、分类民情信息，详细建立信息档案，按照“轻重缓急、难易程度、权力职责、区域范围”等情形，将收集信息分为四大类：一是将属于村（居）权限办理范围内问题列为村（居）权限办理类；二是对需上报协调相关职能部门、程序较为复杂、涉及较多的事项，列为协调上报办理类；三是对单个部门不能解决，需多个部门联合办理的复杂情况列为部门联合办理类；四是将不符合法律法规要求的列为不合理类。同时按照“谁主管、谁负责”的原则，发出问题交办清单，落实相关责任人员。需要上级和相关单位解决的问题，由专人上报并转交相关责任单位。通过立即回复和专件交办的方式，有效解决了问题往哪里去的问题，确保了民生问题件件有着落。

三是以事要解决为目标，组团式解决问题。坚持协同协作，形成合力，将资源整合到民生一线，构筑服务群众的“快车道”。 所有民情问题必须在7日内给予回应；在村（社区）权限办理范围内的问题，依托社区便民服务中心，按照相关规定追踪办理、限时办结；对需上报协调相关职能部门的有关事项，依托“三级联动代办”制度，由社区干部提供统一代办服务；对涉及多部门的复杂问题，按照区域化建设要求，由共驻共建和“双报到”的单位进行项目认领，采取“一事一议、按事组团、对症施策”的办法，对应组建服务团队，集中力量开展“组团服务”；对不合理的问题，由相关部门作出政策解释。仅2016年，相关职能部门就开展了“组团服务”351场次，解决民生诉求587件，问题解决率在90%以上。

四是以群众满意为标准，开放式考核激励。坚持公开公正，逗硬考评，着力将群众监督评价贯穿全过程，搭建起争先为民的“竞技台”。健全完善即时评价和定期测评相结合的双重评价考核机制，坚持将评价权交给群众特别是事件当事人。大力推广设置服务评价器、服务监督电话等及时性服务评价方式，健全服务投诉、投诉调查、投诉处理的闭合监督机制。每年底由乡镇、街道党（工）委组织驻辖区单位、群众代表、人大代表等，对群众反映问题落实情况和民情气象站运转情况进行满意度测评。把服务评价结果作为基层党组织分类定级和党员干部党性分析、民主评议、评选表彰的重要依据。通过开放式评价，让解决问题的单位党组织和党员干部不敢马虎，聚集了民气，凝聚了民心，基层党组织的凝聚力和战斗力得到明显提升。

三、取得成效

一是民生幸福更加凸显。民情气象站为群众提供了一个有效的途径，通过民生诉求和矛盾纠纷排查调处机制，发挥了干群桥梁作用，消除了群众误解，做到了小事不出村，难事不出镇。目前，高坪区已建立民情气象站400余个，义务民情气象员1300余人，在全区构成了以相关职能部门为边、民情气象站为点、民情气象员为线、辖区群众为面的信息收集反馈处理体系。今年以来，已收集处理民情事项15000余件，化解群众矛盾纠纷1300余起。

二是干部作风更加落地。民情气象站发出的问题交办清单，进一步压实了干部肩上责任，倒逼干部主动作为，不敢不为。同时在评价考核过程中，严格执行现场评价、季度测评、评星定级等措施，将干部的工作切实推到了基层一线，促使他们深入群众考察调研，在为群众排忧解难中建立感情，由被动服务向主动服务转变，打通了干部服务群众的“最后一公里”。

三是决策制定更加科学。高坪区充分发挥民情气象站的信息收集作用，汇集整理各类信息建议，采取“大数据”分析，深入调查研究，以问政于民、问计于民、问需于民为导向，把决策建立在广泛的民情民意基础之上，最大限度地确保决策的科学化、民主化和有效化。

四、探讨与思考

（一）做好群众工作要始终坚持和群众紧密相连。密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。要做好群众工作绝不能凭空想象，要深入基层调研，走到群众中去，多听群众意见，多看群众，结合实际，做到有的放矢，才能确保群众工作落地见效。

（二）做好群众工作要注重对先进典型的培养培育。榜样的力量是无穷的，一个好的榜样，就是最好的宣传。在群众工作中要大力挖掘先进典型事迹，及时宣传介绍先进典型的创新做法和经验成效，充分发挥出先进典型的带动、示范、引领作用，促进群众工作更具成效。

（三）做好群众工作关键是要把解决问题落在实处。群众工作的关键目的就在于解决群众实际问题。只有健全完善诉求台帐，建立报送制度、诉求解决监管制度、诉求解决回访制度等工作机制，确保群众诉求有效解决，才是做好群众工作的应有之要。