山东济宁二号煤矿：创新党建工作模式 实施党建绩效管理

济宁二号煤矿单位类别为煤炭生产，核定年生产能力400万吨，矿井工程荣获中国建筑工程质量最高奖鲁班奖，1997年11月8日建成投产，现有职工4526人，基层党总支（支部）33个，在册党员1531人，在岗党员796人。近年来,面对煤炭市场严峻形势、资源枯竭转型压力、安全生产任务繁重等压力和挑战，济宁二号煤矿党委始终坚持务实、求新、创效要求，把绩效管理理念植入基层党组织建设，全面推行党建绩效管理，为适应新形势、应对新常态、把握新规律、提升党建工作效能、推动企业转型发展的创新和实践作出了有益探索与尝试。

一、背景

党建工作是国有企业的重要政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素。新形势下如何利用现有资源，更好地发挥党组织领导核心、政治核心作用和党员先锋模范作用,促进企业改革创新转型发展,成为摆在党委面前亟需解决的重要课题。济宁二号煤矿党委通过推行党建绩效管理，从理念、管理、机制上把各级党组织和广大党员潜能与矿井发展目标有机融合，更加清晰地定位党建工作“做什么、谁来做、怎么做、做到什么程度”，以此来强化党建工作的效率意识和效益观念，更好地促进党建工作与安全生产、经营管理的有机结合，使党建成为企业价值链上的重要环节和内在发展动力，从而建立一整套党建工作体系，实现党组织对全面履行职能过程的有效控制，更好地使党的政治优势转化为管理优势，切实成为助推企业改革发展的软实力。

二、做法

（一）植入党建绩效管理理念

1．抓认识，解决“两张皮”问题。为将绩效管理理念有效导入党建工作流程，济宁二号煤矿党委成立《党建绩效管理在矿井转型发展中的实践与思考》课题组，对推行党建绩效管理全程进行可行性分析和研究，从绩效理念、工作流程、管理方法、评价机制、结果导向、绩效考核等方面找准党建作用发挥与绩效管理之间存在的内在联系，将新时期基层党组织的基本职责和矿井改革发展中心任务相结合、新形势下主流价值取向和干部职工队伍建设相结合、基层党建工作的宏观要求和微观操作相结合、党建日常工作与 “两学一做”学习教育相结合，有效解决党建工作与中心工作“两张皮”现象。

2．抓责任，解决“落实力”问题。抓好党建是最大政绩。矿党委不断强化各级党组织的责任担当意识，始终做到“守土有责、守土尽责”，将管党治党责任扛在肩上，心无旁骛种好党建“责任田”。抓实党委一级责任主体，抓党建绩效管理顶层设计，负责党建工作的宏观把关定向和整体工作运行部署，实行过程综合有效管理，做到让党建工作“融中心、进管理、起作用、见成效”，切实发挥好党组织的“参与、保证、监督、服务”职责。抓实政工科室二级责任主体，负责党建绩效管理的实施、督促、检查、服务和指导。抓实基层支部三级责任主体，保证党建绩效管理工作目标和任务在基层党组织得到有效执行和落地实施。

3．抓评价，解决“推进力”问题。完善党建工作考核评价体系，不断强化党政“一把手”树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的观念。按照“融入中心、贴近实际、强化基础、优化考核”的总体要求，制定了《中共济宁二号煤矿委员会党建绩效管理考核办法》和《关于开展党建绩效管理考核细则》，从机制、内容、要求、流程和考核细则等方面进行了系统规划和全面部署，做到让党建工作“融中心、进管理、起作用、见成效”。

（二）构建“一基两化三维度四方法”运行机制

“一基”即党组织基础性工作；“两化”即支部工作标准化、特色亮点品牌化；“三维度”即务实、求新、创效；“四方法”即日常动态联保、定期集中检查、群众民主测评、绩效综合讲评。

1．以结果为导向，强化目标管理。①“双向融入”定指标。把党建工作长效机制有机融入到矿井管理体系，使党建工作成为矿井管理的重要内容，做到党建工作与经济工作同规划、同部署、同实施、同考核。②“软硬兼施”强指标。建立了涵盖党建工作6大板块、30项工作内容、66项目标的党建绩效目标考核体系。③“结果说话”验指标。党建工作用数据说话、用案例证实、用结果评价。对经济指标，安全、党风廉政建设、信访稳定、治安综合治理、计划生育工作等关键绩效指标实行“一票否决”制度，并追究相应责任。

2．以要素为重点，强化过程控制。济宁二号煤矿党委识别党建工作中党组织建设、班子建设、理论武装工作、党员教育管理、人才队伍建设、党风建设和反腐倡廉工作、安全教育培训、形势任务教育、民主管理和群团工作、和谐矿井建设等10个基本要素，详细制定过程管理工作标准，建立过程工作流程，防止工作随意性，增强工作规范性、科学性、可操作性和实效性。规范党组织参与重大问题决策的内容和途径，发挥企业党组织监督、保证作用。突出抓好影响整体工作效果的安全、廉洁、稳定三项重点工作，积极创新探索建立保持党组织和党员先进性的长效机制，确保运行效果。

3．以考评为手段，强化结果激励。①日常动态联保，政工联保科室到联保单位每月不少于2次调研督导，全面掌握联保单位的整体工作动态和干部职工思想状况，为矿党政决策提供重要信息和科学依据。②定期集中检查，实行季度分组考核评价、半年综合检查评比、年度集中表彰奖励；年度依据半年综合检查评比成绩，评选出年度党建绩效管理先进单位，进行集中表彰奖励。③群众民主测评，对基层班子和支部作用发挥情况进行群众满意度测评，参加测评的职工人数为各单位在岗职工的10%，群众测评满意率低于80%的单位，取消参与“四好”班子、“四强”党组织的评优资格。④绩效综合讲评。考核小组根据“讲、查、测”的结果对支部工作进行综合评价，讲评考核结果作为基层党组织评先树优的重要依据。

（三）创新党建绩效管理载体

1．开展“解放思想大讨论”活动，解“转观念”难题。将观念转变作为推行党建绩效管理的首要课题，在全矿深入开展“学先进找差距、讲责任重担当、提素质正行为”思想作风纪律整顿活动。开设“济二互联空间”专题学习“微信课堂”，通过“领导带学、专家讲学、阵地促学”等方法，及时推荐学习政治理论、企业管理、市场知识、经验做法等内容，使广大干部职工在潜移默化中识大体、顾大局，知形势、谋发展。

2．开展“形势任务教育进区队”活动，解“明形势”难题。面对煤炭企业严峻经济形势和矿井安全管理压力大、生产任务重、人员输出多的实际，启动开展了“恒心·恒力”专题教育活动，举办“我眼中的对外开发”摄影展，拍摄了立志向上的微电影和安全公益片，组织政工骨干人员组成形势任务宣讲团“进区队、进班组、进课堂”，向广大干部职工讲透形势、讲明任务、讲清措施、讲实办法，引导全矿干部职工坚定矿井深化改革转型发展的信心和勇气，在全矿形成了攻坚克难、度危求进的强大合力。

3．开展“讲好身边安全故事”活动，解“保安全”难题。创新安全宣传教育方式方法，引导干部职工牢固树立“经济越困难越要抓安全”的思想、“抓安全就是保效益”的责任意识和“如履薄冰、如临深渊”的紧迫感和使命感，确保矿井安全形势整体稳定。科学制定《安全宣传教育工作意见》，突出强化“忠孝仁义”安全文化理念教育，组织开展“讲述自己身边安全故事”活动，引导干部职工从身边的小故事小案例中感悟安全大道理、好经验，做到相互借鉴、反思共享、举一反三、警示高悬。

4．开展“党员亮身份”活动，解“树形象”难题。扎实开展党员责任区、先锋岗、“党员无‘三违’、争创安全先锋岗”等活动，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。组织开展党员“亮身份、树形象、当先锋、作表率”活动，正式命名34个党员示范岗，对在岗近800名党员干部通过“摆桌牌亮承诺、戴党徽亮身份”等形式进行公开亮身份，每年“七一”期间评选奖励优秀共产党员，不断增强党员责任感、荣誉感和使命感。

三、成效

（一）党建工作运行更加规范有效

1．党建工作向更加注重动态考核、过程控制转变。党建管理由年终综合检查变为过程控制和跟踪考核，构建党委、政工部门、基层支部互动机制，实行月检查季考核半年综合评价，有效增强了考核工作的规范化、科学化和严肃性，减轻了基层党组织的工作压力和负担，党组织主观能动性得到充分发挥。

2．党建工作向更加注重量化考核、提升绩效转变。在党建绩效管理实施过程中，济宁二号煤矿对党建工作进行了细化量化，每个小项工作都用标出分值进行考核，确保了党建工作有章可循、有标可量、有据可查。对党建工作目标进行层层分解，实行阶梯式责任落实，构建形成了党委考核政工科室、政工科室考核基层支部、支部考核党小组、党小组考核党员的四级量化考核体系，有效提升了党建工作绩效。

3．党建工作向更加注重融入融合、增强实效转变。党建绩效管理在实施推进过程中，始终坚持党建工作与矿井中心工作同部署、同规划、同检查、同考核、同奖惩，把矿井安全生产、经营管理、改革创新、转型发展热点难点作为党建工作落脚点，自觉融入中心聚合力，深入基层解难题，切实把党的政治优势发挥到矿井改革发展和安全生产的各个环节、落实在解决实际问题的过程中，实现了党建工作与中心工作的同频共振、良性互动、共同提升。

（二）党建工作绩效更加明显突出

1．两级班子战斗力更强。党建工作在矿井改革创新转型发展中成效明显，矿井发展质量和综合形象明显提升，班子学习力、团结力和战斗力不断增强，矿井整体管理更加科学规范，效益稳步增长，在人员大幅减少、生产条件愈发困难的情况下，保持了矿井稳产增效，顺利实现跨年度安全生产11周年，一系列安全管理先进经验相继被光明网、大众日报、中国煤炭报等主流媒体宣传报道。

2．基层党组织和党员作用发挥更加充分。90%的党支部达到“标准化”党支部要求，85%的党支部创出优秀工作品牌，充分发挥了支部的战斗堡垒作用。党员示范岗杜绝了轻伤以上事故和党员个人“三违”现象。“一支部一品牌一特色”创建活动、党员“亮身份、评星级、作表率”活动、党员责任区、党员示范岗、“党员无‘三违’、支部无事故”等实践活动遍地开花，党员带头参与创新项目和创新创效成果获奖比例达87.3%，党员威信力、表率力和带动力日益提升。

3．矿井综合实力不断攀升。党建工作在矿井改革创新转型发展中成效明显，矿井发展质量和综合形象明显提升。涌现出全国“五一”劳动奖章获得者陈忠合、山东省管企业道德模范王风岭等先进典型。全年实施“双创”项目21项，创效9050万元；开展“三减三提”项目12个，综合创效2774万元。矿成为山东省煤场扬尘治理样板化矿井，被山东电视台等11家省直主流新闻媒体进行了联合采访报道。矿荣获特级安全高效矿井、安全与职业卫生评估A级矿井，被山东省煤炭工业管理局指定为定点培训单位，被中华全国总工会授予全国模范职工之家，保持了山东省文明单位称号、省管企业思想政治工作先进单位称号。

四、启示与思考

（一）创新党建工作实践要提高认识。党的政治优势在市场经济条件下不是企业的包袱，而是企业发展的宝贵资源。党建工作与企业生产经营工作是命运共同体，必须风雨同舟、荣辱与共，党政同心、其力断金。党建工作需要科学规划管理，需要绩效考核激励，推行党建绩效管理不是另起炉灶，而是对党建原有成功做法的继承巩固和创新发展，要制定科学合理的工作模式、管理流程、工作标准，形成一套务实管用、符合实际的运行模式。

（二）创新党建工作实践要抓好顶层设计。党的建设是一项复杂的系统工程，需要引入顶层设计理念，从整体上、战略上、设计上安排党建工作全局。应牢固树立系统论的观点，充分整合各项资源，从全局进行谋划和准确定位，正确处理好基层组织建设与企业中心工作以及基层组织建设各要素之间的关系，统筹规划并整体推进机制运行体系和工作创建体系，确保服务于企业改革发展。

（三）创新党建工作实践要建好长效机制。机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着企业的整体发展水平。强化国有企业党建工作，必须从严从实、久久为功。国企党建工作既要从思想上引领企业生产经营，也要充分结合企业实际情况、带动企业生产发展。济宁二号煤矿党建绩效管理运行机制的实践证明，党建设工作绝非虚功。创新党建工作实践，必须坚持用科学的制度和体系来保障党建工作走制度化、科学化、规范化、有效化轨道。只有把好做法、好经验以制度的形式优化固化下来，坚持下去，才能为加强和改进基层党建工作保驾护航，才能更好地为企业的改革发展提供有力的组织保障。