常州国税一分局：在不断优化纳税服务中打造“卓越工程”党建品牌

2014年9月，常州市国家税务局整合纳税服务处和市区分局纳税服务科成立第一税务分局，下设9个科室，现有干部职工250人，是市区干部人数最多的分局，承担着全市13万纳税人的纳税服务和税款征收管理工作，是江苏省纳税人管户数第二多的基层税务机构。一分局党总支所辖党支部4个、党小组10个，党员总数113人，其中在职党员101人，占在职干部总数比例为56.74%。近年来，一分局党总支紧紧围绕纳税服务职能工作，积极践行严谨敬业、精益求精的工匠精神，以打造“卓越工程”党建品牌为核心，带领全体干部昂首挺立在税收征管改革大浪潮的潮头，为协调推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念、深入推进常州国税现代化做出了应有贡献，相关做法和工作成效均走在全省、全市国税系统的前列。

一、背景和起因

为深入贯彻党的十八大提出的创新基层党建工作,加强基层服务型党组织建设的重大部署，围绕全面从严治党各项要求，借力“两学一做”学习教育的开展，结合分局“卓越”文化和纳税服务职能定位，结合总支战斗堡垒作用和窗口服务单位创先争优的工作特色，分局党总支于2016年初深入研究、充分讨论，确定了围绕“职业素养卓越、岗位贡献卓越、服务品质卓越”的目标，树立标杆、以点带面，形成有实效、可复制的党建工作模式、方法和品牌，将服务理念、品牌意识和品牌内涵贯穿于党建工作的全过程，打造“卓越工程”党建品牌的品牌创建思路，从而推动分局党建不断创新、亮化升级，推动各项工作再上一个台阶，并以此为契机不断提升总支党员学习能力、创新意识、服务水平，努力锻造适应税收新常态、全面过硬的税务铁军。

二、主要做法

（一）固本强基，锤炼卓越的职业素养

提升领导班子和党员干部队伍综合素质是党建工作的一项基础性工程，一分局党总支按照“固本强基”的总体工作要求，坚持“理论武装”不放松，全面提升班子和党员干部队伍整体综合素养，为构建学习型党组织营造了良好的思想基础。

一是强化理论武装。结合“两学一做”学习教育，始终坚持把政治学习放在突出位置，通过集中学与个人学、撰写笔记与讨论交流相结合，不断夯实党员思想理论基础，把握政治方向；坚持以“学党章、强信念，学党规、强纪律，学讲话、强素质，学业务、强本领”的“四学四强”活动为抓手，通过“网络党课”、“指尖党课”多途径推进学习教育，陆续开展了八场主题鲜明、内容丰富的“两学一做”专题党课，组织全体党员撰写“两学一做”征文；开展“不忘初心 永跟党走”党员日政治生日活动，按照“戴党徽、诵誓词、读志愿、忆党史、赠贺卡”统一流程，为全体党员过政治生日，强化党员身份意识；举办“两学一做”学习教育暨纳税服务岗位技能竞赛，将政治理论学习与业务知识学习相结合，进一步提升党性修养和税收治理能力；建设全新的总支“卓越党建”工作室，开辟“党员学习园地”，持续通过党建沙龙、读书交流会、悦读青春等学习活动引导干部积极践行社会主义核心价值观；建立党建微信群，打造网络、实境、指尖等多维党建讲堂，实现学习教育全覆盖。

二是坚持文化引领。突出文化引领作用，大力倡导严谨敬业、精益求精的工匠精神，把在“营改增”、“金三上线”等攻坚战役中所体现的连续作战、顽强拼搏精神风貌进行总结提炼，在分局上下组织开展“新时期纳服精神”大讨论，形成了“敢担当、乐奉献、善创新、强合作、勇争先”的“新时期纳服精神”，凝聚起广大党员干部干事创业的强大精神动力。相关做法得到了常州市委副书记徐缨的批示肯定。

三是创新典型培树。创新深化道德讲堂建设，坚持用身边人、身边事教育干部职工，特别是继续宣传好“江苏省先进工作者”鞠英同志的先进事迹，做强做优“鞠英劳模创新工作室”，大力弘扬劳模精神，通过宣讲新知识、研究新课题、传授新技能，增强劳模在培养年轻人才、提升队伍素质、增强团队竞争力的辐射效应和实践能力，影响带动广大干部勤奋工作、创新劳动、进取创优。

四是加强思想引导。坚持思想政治工作纳入分局党建工作的议事日程，推动思想政治工作的常态化、规范化。建立党员思想状况分析制度，按月收集干部思想动态，及时了解反馈干部诉求，按季召开总支会研究分析干部思想状况，对重要问题及时介入、引导和解决。完善党员谈心谈话制度，分局党总支书记每年与分局50%以上干部谈心，分管领导每半年与分管科室全体干部谈心，科长每季度与科室全体干部谈心，注重民主讨论和双向交流，努力为干部职工办实事、办好事，持续提升干部群众满意度和获得感。

五是注重实践养成。在分局组织开展“弘扬核心价值观 社会公益我先行”主题实践活动、“践行两学一做 情系盐阜群众”特殊党费缴纳活动，党员干部自发捐款10万元成立“心缘”爱心基金会，创新“四社联动”机制，以青缘志愿服务项目为主要载体推动社会组织积极参与社会服务购买，定期开展扶贫帮困、捐资助学、便民利民等志愿服务活动，使社会主义核心价值观在分局落细、落小、落实。

（二）立足本职，追求卓越的岗位贡献

坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的工作思路，号召全体党员将“营改增”、“金税三期上线”作为践行“四讲四有”的最佳机遇，分局党总支在党员干部队伍中着力打造了以“亮身份、比形象，亮标准、比业务，亮承诺、比服务，亮职责、比担当、亮实绩、比贡献”的“五亮五比”活动，充分发挥岗位建功的激励和示范作用，用外在压力激发内生动力。

一是亮身份、比形象。要求所有全体干部职工特别是服务窗口必须规范摆放工作座牌，将工作人员姓名、职务、照片等信息向纳税人公开，所有共产党员均佩戴党徽上岗；统一制作“卓越党建”LOGO，建设党员“形象墙”，标示党员格言，在办公场所和服务大厅张贴展示，进一步增强党员身份意识，形成以党员带动引领全体工作人员更加做好纳税服务工作的良好示范效应。

二是亮标准、比业务。结合纳税服务标准化、规范化建设，分局研究制定《纳税服务工作行为规范》和《纳税服务工作负面清单》，联合市级机关工委和团市委组织开展全市纳税服务岗位技能竞赛，促进全体干部增强岗位胜任能力，争当税收业务尖兵。

三是亮承诺、比服务。积极组织开展“我的岗位我负责，我的工作请放心”党员干部岗位承诺活动，党员带头，公示一句话承诺，并将承诺事项张贴在办公场所和服务大厅向社会公示，主动接受纳税人监督。

四是亮职责、比担当。结合分局“比业务比服务比贡献”专项行动，组建党员攻坚先锋队、青年战斗突击队，在办税大厅创设窗口“党员先锋示范岗”，跟踪督促落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，全面公开“业务流程、工作职责、服务内容、办理时限”等工作内容，引导党员干部为纳税人提供更加便捷、高效、优质的服务。

五是亮实绩、比贡献。结合绩效管理和数字人事工作开展，全面推行党员干部工作“月公示、季评议、年评比”活动，每月通过内网公示栏将全体党员干部工作进展情况进行公示，每季度组织评议，年终实行统一考核评先选优，对日常工作进展缓慢或落实不力的，限期督促整改，组织开展“身边的典型”系列评比活动，让优秀党员在道德讲堂上“献身说法”，并以身边党员的优秀事迹为素材，树立党员服务标杆，通过多方媒体渠道对在税改工作中涌现出的先进党员和典型事迹积极进行跟踪报道，努力营造争先创优、比学赶超的党组织氛围。

（三）践行宗旨，打磨卓越的服务品质

践行党的宗旨，顺应群众期待是纳税服务不懈的核心价值追求，一分局党总支以“便民办税春风行动”纵深推进为契机，积极开展“我服务、你满意”为主题的特色服务活动，深入打造以“江苏省先进工作者”鞠英为核心的“鞠英纳税服务工作室”，充分发挥党员的先锋模范作用，体现心贴心的便民服务宗旨。

一是优化服务模式。坚持将党建工作示范点和纳税服务示范点创建相融合，顺应税收管理改革要求，打造“一体化”办税服务新模式，推行国地税联合办税，简化办税流程，倾力推进网上办税、邮递办税、自助办税等“非接触式”纳税服务，为纳税人提供更多元多样的办税体验。

二是创新服务举措。坚持把创新作为纳税服务工作的活力源泉，不断创新服务举措，创新推出“三岗并行”、“预约取件”、“全省通办”等特色服务。针对重点企业开辟“税企直通车”，为服务对象量身打造服务内容，提供全程、全员、全方位的“私人订制”；针对小微企业融资难的问题，分局加强税银企互动推广纳税信用融资贷款产品，与银行共同搭建“小微企业税银互动服务平台”，以小微企业的税务大数据分析为依据，实现了小微企业融资模式的创新；针对窗口办税服务高峰期，在全省率先推出“预约取件”服务，纳税人可通过网上、电话等方式预约，由国税部门审核办理后，通知纳税人上门取件或通过邮寄方式送达纳税人，从而减少纳税人在办税大厅等候滞留时间；针对老弱病残孕等特殊群体，提供便捷的绿色通道服务，例如上门办税、优先办理、代办服务等。

三是延伸服务触角。分局抽调业务骨干，成立党员专家服务团，深入企业和众创空间开展专项辅导，助力“大众创业、万众创新”；建立“鞠英纳税服务工作室”微信群，及时宣传税收政策，提供涉税咨询，为纳税人“答疑解惑”；联合地税开办“纳税人学堂”，制作动漫、视频等税宣产品，为纳税人提供系列辅导和讲解。

四是延长服务时段。在全省首推延迟下班，实行延时服务，提供24小时自助办税服务，在“三证合一”、“营改增”关键时期，实行无休日服务，让纳税人在双休日、节假日期间，也能办到事、办完事、办好事；在办税服务大厅开设“党员值班岗”，由分局领导和党员干部轮流值班，为纳税人提供专家门诊服务。

三、成效

随着“卓越工程”党建品牌创建的深入推进，分局服务水平和工作业绩明显提升。接连打赢了“营改增”“开好票、报好税、分析好、改进好”四大关键战役，顺利实现“金税三期”新系统平稳上线目标；税收管理改革任务圆满完成，省局两办法一清单、总局纳服规范落实到位，电子税务局、实名制办税、“一照一码”等各项试点工作落地扎根；队伍建设初现成效，窗口党员张祖妍入围“江苏好青年”百人榜，在国税系统“岗位大练兵 业务大比武”中，我局3名干部入选“省级业务骨干”，其中2名干部分获行政管理类全省第一、纳税服务类全省第二，成为全省国税系统入围人数最多的基层单位；纳税服务日益优化，各项办税流程日益简化，服务效率大幅提升，在省国、地税局联合组织的2016年度江苏省纳税人满意度调查中，排名96个被考评单位榜首。先后荣获“江苏省文明单位”、“常州市文明单位标兵”、全省国税系统“法治税务示范基地”、“纳税服务示范点”等一系列荣誉。分局卓越党建工作室建成至今，先后接待总局党校、省、市局各级领导参观指导近500人次，被总局党校确定为现场教学点，“卓越工程”党建品牌被评为2016年度常州市宣传思想文化工作创新成果，相关经验做法和工作成效先后六次被省局和市委市政府领导批示表扬。