陕西宁陕：打造“连心工程”升级版助推党建与精准扶贫双赢

陕西省宁陕县在开展“两学一做”学习教育中，围绕“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”主题，实现了“连心工程”与干部脱贫帮扶精准对接。突出“‘两学一做’连心扶贫”特色实践，打造“连心工程”升级版。以领导联点、部门联村和干部联户为抓手，做到“五知五晓五帮五新”，有效化解基层矛盾，密切党群关系，促进工作落实。党员干部的宗旨意识得到增强，工作作风得到转变，树立了为民务实清廉的良好形象，助推党建与精准扶贫双赢。

 一、背景与意义

1.实施“连心工程”是践行群众路线的需要。群众路线是党的生命线，也是根本工作方法。“连心工程”以党员干部直接联系服务群众为基本特点，既以群众需求为依据作决策实现从群众中来，又以群众工作为方法抓落实做到到群众中去，是创造的践行群众路线的有效载体，受到广大党员干部群众的一致欢迎和衷心拥护，具有鲜明的时代性和强大的生命力。深化“连心工程”就是顺应时代发展和群众需求，把相信群众、依靠群众、发动群众作为重要方法，把群众支持不支持、拥护不拥护、答应不答应作为重要遵循，进一步加强联系群众、服务群众、教育群众的工作，把践行群众路线的要求落到实处。

2.实施“连心工程”是改革发展稳定的需要。实践证明，“连心工程”是推动科学发展的好载体，是促进社会和谐的好抓手，在改革发展稳定各项工作中发挥了重要作用。在当前全面深化改革时期，宁陕县委作出了建设美丽富裕新宁陕的战略部署，在新的历史起点上全面推进改革发展稳定事业，有很多很好的战略机遇必须牢牢抓住，也有很多新的严峻挑战必须有效应对。把握改革发展稳定的新形势新要求，把建设美丽富裕新宁陕各项事业不断推向前进，需要一支坚强有力、心系群众的干部队伍，需要一个团结一致、向上向善的群众基础。深化连心工程，就是要建强干部队伍，打好群众基础，推动整体工作进步。

3.实施“连心工程”是赢得群众支持的需要。连心工程的实施，创新了联系群众方式，解决了群众实际困难，增进了干部群众感情，夯实了社会稳定基础。进一步密切了党群干群关系，加深了党群干群之间的感情。只有把党群干群关系建成血肉关系，才得到群众的拥护、爱戴和支持。

二、主要做法

宁陕县将“两学一做”学习教育和脱贫攻坚有机结合，以“连心工程”为有力抓手，并结合工作实际，五措并举打造连心工程升级版。

1.实施干部联户。要求镇村、部门干部全员参与开展连心工作，任务明确到人，即：县级领导每人联系3户重点户，科级领导每人至少联系4户重点户，镇干部每人至少联系8户重点农户，县直部门干部每人至少联系2户重点户。连心重点户以精准扶贫对象为主，镇村干部连心户覆盖到全部精准扶贫对象。

2.制定信息台账。将“连心工程”信息台账与精准扶贫、社会治理、社会保障等信息相连相通，主要包括户主及家庭成员姓名、性别、年龄、文化程度、身体状况、就业去向、联系电话、家庭住址、实际生活地址等相关情况。整合镇村干部力量，合理划分联帮农户，实现村不漏组、组不漏户，填写张贴连心卡，做好“连心工程”民情日志记录，及时更新信息，及时掌握群众所盼所想，实事求是，尽力而为，量力而行帮群众排忧解难。

3.建立帮扶机制。各镇、部门建立了问题承诺清单，实行公开亮诺制度，将连心帮扶的承诺事项在所联系的村（社区）、农户进行公开，并限期帮办。公开内容主要包括连心帮扶对象、承诺事项、当前状态、办结时限、发布时间、镇村或部门连心干部姓名、单位及职务、承诺描述等，主动接受社会监督。镇、部门对连心干部履行承诺情况进行审核销号。

4.明确主体责任。要求镇党委要切实履行主体责任，加强组织领导，把连心工作的各项要求落到实处、抓出成效。部门要认真协助镇村开展工作，切实把干部派往基层一线，倾注更多的精力做实工作、干出成效。镇村连心干部是第一责任人，承担连心工作和精准扶贫主要任务职责，部门连心干部是第二责任人，协助履行连心工作和精准扶贫任务职责。

5.夯实干部职责。要求各级连心干部要多深入基层、多深入一线、多深入群众，对重点户每月至少走访1次，其它户每月至少电话联系1次，每季度对连心户全面走访1次，每年至少到连心户家中参加1次劳动。连心干部既要认真填写《连心工程民情日志》，详实记录连心工作实情，还要在出实招、干实事、求实效上下功夫，做到“五知五晓五帮五新”，即：知村情社情、知家庭成员、知生活状况、知生产情况、知就业去向，晓思想状态、晓诉求愿望、晓问题困难、晓增收产业、晓脱贫时间，帮掌握政策明目标、帮解决困难强信心、帮务实创业增收入、帮调解矛盾扬新风、帮跑路办事连感情，在精准扶贫上有新作为、在民生事业上有新成效、在平安稳定上有新进步、在干部接地气转作风上有新气象、在基层党组织建设上有新提升。

 三、主要成效

宁陕县自“连心工程”开展以来，以领导联点、部门联村和干部联户为抓手，领导率先垂范抓学习教育使广大党员干部的党性修养得到了一个“质”的提升，基层党组织战斗堡垒的建设为广大党员干部提供了一个高效运转的干事舞台，开创了广大党员干部以不同方式投身到为群众干事中的喜人局面。 

1.领导联点，精准教育强党性  。宁陕县26名党员县级领导每人联系1个县直单位、包抓1个镇、指导1个村和1个“两新”组织党组织，县级领导带头深入“两学一做”联系点参与和指导学习教育，着力将联系点打造成示范点。宁陕县260个基层党支部在领导包联的带动下，紧紧围绕“两学一做’连心扶贫”主题实践，结合自身实际确定各自学教践行主题。各种创新方式在宁陕县遍地开花，使“两学一做”学习教育在全县上下掀起阵阵热潮。 

2.部门联村，基层党建提水平。宁陕县从部门包村形式入手，通过硬件和软件优化并行的方式，在基层党建提升工作上“动作”不断。投资800万元，新建11个、改扩建9个村级组织活动场。对全县80个村、社区和12个非公企业、社会组织党员活动室开展了制度清理和规范化布置。52名党员重新与党组织取得联系，两年累计下派53名机关优秀干部到村任第一书记，2名大学生村官顺利考核招聘为镇事业单位人员，健全完善了80个村、社区干部工作日坐班和节假日值班制度。 

3.干部联户，连心包帮促脱贫 。宁陕县在开展“两学一做”学习教育中，围绕“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”党建主题，全面落实党员干部联系服务群众机制，党员连心干部工作和生产生活实际有机结合，将学习教育“做”的载体与“连心工程”联系服务群众机制有机结合，在引导党员干部服务群众、推动发展中创新推进“两学一做”学习教育。全县1500余名干部结对帮扶5113户贫困户，直接投入帮扶资金1000多万元，帮助引进各类项目资金2000万元，广大干部通过脱贫攻坚这个为群众服务的平台，给群众干实事促脱贫，成为了他们贴心的“当家人”。 

 四、探讨与启示

“连心工程”是宁陕县着力促进党员干部进一步增强宗旨意识，转变工作作风，密切干群关系，树立为民务实清廉的良好形象的有效举措，有一定的参考与借鉴作用。在工作推进过程中，我们得到了两点启示。

1.深化“连心工程”，切实做好“三个结合”。“连心工程”以党员干部直接联系服务群众为基本特点，要切实做好“三个结合”。一是把“连心工程”与“两学一做”学习教育有机结合起来，特别是把日常的走访群众与党建工作突出问题结合起来，努力实现“两不误、两促进”。二是把“连心工程”与脱贫攻坚有机结合起来，在发展产业增收，基础设施改善，就业培训等方面优先支持困难群众。三是把“连心工程”与维护稳定工作有机结合起来，真正查民情、访民意、化民怨，了解和掌握各种倾向性、苗头性问题，把可能引发不稳定因素的各类问题都化解在基层、解决在萌芽状态中。

2.深化“连心工程”，服务群众“最后一公里”。“连心工程”是宁陕县创造践行群众路线的有效载体，是党建工作取得的宝贵经验，具有鲜明的时代性和强大的生命力。要充分发挥各级党委的领导核心作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在此基础上不断深化、丰富内涵，在“连心工程”中推进党群会议常态化，通过党群会议宣传发动群众开展工作，化解社会矛盾、促进村民自治、提高群众素质、锤炼干部能力，着力解决工作落实和服务群众“最后一公里”问题，以良好治理体系推动改革发展夯实各项工作。