安徽宁国：以“智慧党建”模式提升基层党建工作水平

一、背景与起因

党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的提出，以及党内一系列重大实践活动、学习教育的组织实施，基层党建呈现出良好态势。但与新形势、新任务、新要求相比，各地党建工作普遍面临三个日益突出的难题。一是传统党建方式存在盲区。少数地方党建创新意识不强，存在老办法不管用、新办法不会用的现象，尤其网上阵地意识不强，久而久之影响党组织战斗力。一些党建难题有待深入破解，比如非公企业和社会组织党组织“重建轻管”现象；流动党员教育培训管理出现“真空地带”，一些流动党员做起了“隐形”党员，淡化了身份意识和组织意识；党员教育培训不均衡，普通党员参与组织活动及教育管理较少。二是党组织平时考核不够到位。传统的教育管理模式缺乏党组织和党员活动的实时记实，往往只是在年底考核时通过查看资料进行考评，导致部分党组织缺乏经常性活动总结，一些党组织甚至在考核前夕一夜之间形成考核材料，导致组织部门无法对党组织开展活动进行动态量化评判。三是党组织功能不尽完善。少数基层组织开展活动不接地气，手段陈旧，缺乏吸引力，缺少全方位互动，导致党员参与学习的热情不高、动力不足。学习教育“党味”不浓，“三会一课”制度坚持不力，甚至少数支部活动存在简单化、形式化、娱乐化倾向，影响了党组织活动的严肃性。少数党组织功能不优，党员群众时有怨言。

针对上述三大难题，宁国市坚持以改革创新的精神，积极寻求破解办法，特别是在推进党员教育信息化上率先作为，努力探索以信息化推动党建科学化的新路子。一方面，认真学习、分析中央开展党建信息化建设的新形势和战略机遇。党的十八届五中全会强调强化基层党组织整体功能，而加快党员教育信息化则是应有之义，必须牢牢建强这一块阵地。2015年7月1日，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际到共产党员网调研强调指出，党员教育信息化平台是顺应形势发展的创新载体，要研究、适应、用好新媒体，把党员教育信息化平台办出特色、办出品牌、办出影响、办出成效，为各地全面加强党员教育信息化工作提供重要指引。在此背景下，我市坚定发展“智慧党建”。

另一方面，广泛深入调研，坚持标准为先，努力打造功能齐全、标准一流的宁国“智慧党建”平台。从2015年初便着手谋划，安排市委组织部电教中心牵头，会同相关科室和电脑公司启动平台软件的开发工作，历时8个月研制成功，总投入50多万元在全省率先建成“智慧党建”平台。在原有先锋网的基础上建设“智慧党建”网络主平台，对原有先锋网仅具信息发布功能做出重大改进，建设让各级党组织参与管理、全体党员共同使用的综合管理系统，主要设置“智慧党建地图”、“远教文化广场”、“党员微心愿”、“党建微博”、“网络监督”、“党员论坛”、“党务百宝箱”等13个模块，通过动画导入页面，使党建工作通过信息化手段“全景式”展示和推进。同步开发“智慧党建”平台手机版，与“智慧党建”网络平台互联互通，倾力打造广大党员、干部、群众的“党务手中宝”。“智慧党建”平台以大数据为核心，为全市1300多个党组织和23000多名党员提供教育、管理、服务及监督等网络化、智能化操作载体，推进党员管理工作信息化、智慧化，有力增强基层党组织的凝聚力、战斗力、感召力。在运行方式上，实行用户制，党员、群众均可注册成为用户，登录使用相应功能。全市先后有1.8万名党员注册成为党员用户，并引导800余名群众注册成为非党员用户，通过相应模块关注党建工作。

二、主要做法

着眼打破束缚基层党建工作的障碍壁垒，着力建设让各级党组织参与管理、全体党员共同使用的宁国“智慧党建”网络综合平台，让功能覆盖线上线下。

一是整合资源，打造综合平台。整合原有的先锋网站、社会管理一体化平台、志愿者服务平台等载体和党建年报等基础数据，将组织生活、学习教育、互动交流、党员服务等诸多功能融于一体，建成“智慧党建”平台。同时，根据“智慧党建”功能，在先锋网站原有栏目内容上，增设了智慧地图、党员服务、组织生活、互动交流、创先争优等五大模块和我要入党、我找党代表、组织关系转接、党员微心愿等14个子模块，分门别类设立相应服务内容和功能。在此基础上，开通手机客户端系统，立足于手机浏览资讯、沟通联系的本质功能，设“会员中心、互动平台、微信平台、电视节目、远程教育、微博推荐”6个模块，与“智慧党建”网络平台互联互通，使广大党员、群众能随时随地了解最新的党务资讯，参加组织生活并通过论坛等功能进行互动；党务工作者还能通过手机客户端，接收组织活动的待办信息，真正实现“互联网+党建”的工作理念，达到“统筹资源、务实管用、功能齐全、安全可靠”的预期目标。

二是充实数据，加强信息支撑。将全市1000多个党组织及23000余名党员信息导入智慧党建平台，所有党员设定成为平台会员。在智慧地图上将党组织的坐标进行标注，并与企业、单位网站以及基础数据无缝对接，实现党组织信息、党员数量、党组织负责人姓名、工作进展的动态展示，所有党组织信息一目了然，并可按照非公、农村、城区、机关分类检索。将党的理论政策方针及各种业务知识充实网上学院，使广大党员群众可以随时通过网络、手机自学。通过网格化管理，按城区和农村将38万城乡居民基本信息录入社会管理一体化平台，并与智慧党建平台链接，通过查询功能，快速准确的掌握党员户籍情况、工作情况和社会情况，为组织找党员提供了便捷。

三是科学运用，发挥智慧功能。定制了个性化会员积分系统，对党员个人信息、党龄、登陆平台、表彰、在线学习、志愿活动及思想汇报心得等实现积分制，督促党员履行义务，通过积分高低实现对党员科学考核评价。为每个党支部确定一个平台管理员账号和密码，加强对管理员的业务培训，管理员在发布活动信息的同时，通过勾选参加活动的党员，可实现信息发布和党员积分统计双重功能。运用群发短信平台和网上组织关系接转，可实现信息发布和党务工作的高效化。

四是优化机制，实现过程管理。高度重视“智慧党建”平台体系建设和管理工作，积极从制度建设、机制保障、队伍管理、信息发布等方面提升与创新。市委组织部党员电教中心负责“智慧党建”平台的全面管理维护，做好信息员管理、会员管理、信息发布、数据导入、资源上传等工作，并对各级党组织参入平台情况进行监督和评价，及时解答会员提出的问题。各级党组织都有后台管理权限，负责对本级党组织基本信息、会员进行管理，发挥网站功能开展网上组织活动、报送党建信息、接转党组织关系，做好系统运行维护。

三、取得成效

“智慧党建”平台建立以来，多次受到上次领导视察肯定，得到社会各界广泛好评。2016年5月17日，时任安徽省委副书记李国英到宁国视察时，对宁国“智慧党建”平台给予充分肯定，指出要结合“两学一做”学习教育，对“智慧党建”平台深入调研总结，努力打造全省典型。目前，宁国市“智慧党建”平台成效初显，主要有三个方面：

一是构筑了“互联网+党建”的新模式。将互联网、大数据、云计算等新技术应用到党的建设中，实现党建与现代信息技术的融合，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。通过广泛宣传引导，较好引导各级党组织树立互联网思维，丰富了党建工作的时代内涵。

二是找准了建强支部的新路子。以全程记实党组织建设情况为切入点，“倒逼”党组织建强堡垒，建立起整顿软弱涣散党组织的长效机制，建强了支部，提高了凝聚力。进一步巩固了基层党建工作的“网上阵地”，彰显“网上党支部”的功能，让党组织的影响力无处不在。

三是顺应了党员群众的新期盼。特别是结合“两学一做”学习教育，依托平台加强记实考核，改进党员学习方式，大大提高了党内组织生活的规范化程度，充分激发了广大党员参加学习教育、争当优秀党员的内生动力。通过倾力打造“党群之家”，真正打通了“最后一公里”，满足了党员、群众多元化需求。

四是实现了党员教育管理智能化。真正打破了束缚基层党建工作的障碍壁垒，创新党员教育管理方式，搭建“空中课堂”升级版，推动学习教育方便、快捷、灵活，大大提高了组织生活的规范化程度，也多方面展示了党员队伍的良好精神风貌，顺应了党员、群众的新期盼。

四、探讨与思考

“智慧党建”是个宏伟工程，必须以创新理念健全完善工作体系。经过一年多的推广使用，“智慧党建”平台成效明显，但仍存在功能不够优、应用不够广、管理不够精细化等实际问题，要有针对性加以改进完善。

1、顶层设计是基础

目前，各地都在探索建立智慧党建系统，但是模式多样、功能各异，无法实现互联互通，客观上也造成了技术开发上的资源浪费。由于受到条块分割等因素制约，形成了一个个信息孤岛和信息烟囱，信息不能充分融合和数据不能共享已成为智慧党建的一大障碍。针对上述问题，首先，要做好制度设计。智慧党建要运行好，必须要有一套完善的制度体系，同时又要发挥使用者的主观能动性。制度的设计要兼顾时代的特征，对服务内容、服务形式、服务时效等制定简单划一的工作标准，又要有体现时代特色、具有个性化的服务标准。其次，要实施纸质信息电子化。市委市政府在政策上要鼓励支持各基层组织把党建信息电子化，建立大数据库以便接入智慧党建系统。最后，要与智慧城市对接。在智慧党建的构建过程中一方面要注重借用智慧城市建设中其他职能部门既有的智慧系统，并坚持开放共享的原则，做到公开数据的共通共用，有效提升效率、节约成本；另一方面要在与智慧城市整体布局一致的基础上，注重对智慧党建独有程序的开发，保证智慧党建的引领地位。要统筹规划推进党建智慧化与政务信息化互融互通，促进协调发展，实现信息共享与工作相融，努力实现党务办公自动化、管理信息化和决策科学化。

2、普及应用是目的

在调研中发现，宁国智慧党建在市直机构党员用户较多，而对于偏远乡镇党员、农村党员、流动党员用户较少，宁国智慧党建的普及程度远远不够。智慧党建要真正发挥作用，必须实现线上线下相结合、虚拟与现实相结合，要坚持党建工作在虚拟世界与现实生活两种空间同步推进。要加大智慧党建宣传力度，切实提高智慧党建的应用水平和普及程度。要经常性组织全市党务干部开展“智慧党建”平台专题培训，特别是老党员和流动党员的培训力度。建立智慧党建推广应用的长效工作机制，实现平台日常工作规范化、常态化。要按照方便党员、方便群众、方便组织的原则，要建立开放式的党组织覆盖体系，运用建立“网络支部”、区域化党组织等方式，探索把党的组织建立在网上、工作覆盖到网民党员，并依托信息化党建工作平台。推进党的资源城乡共享、党的组织城乡共建、党的生活城乡互动，加速构建统筹城乡发展的基层党建新格局。

3、安全可靠是保障

目前“智慧党建”平台建设工作由聘请的专业网络技术公司来抓，尽管签订了相关保密协议，但仍然存在安全隐患。从长远角度看，需要从源头上规避风险，结合以后的平台推广应用，把平台安全性能建设摆在更加突出的位置。党建网络的建设不同于其它网络建设，其政治性、严肃性、保密性和安全性尤为突出和重要。智慧党建的信息要做区分，哪些可以公开哪些不能公开，防止被商业机构利用智慧党建信息。要严格按照党的工作的性质、原则、范围、保密程度等方面的要求，对党务信息进行分类、分级界定，确保党组织上网的安全性。要探索建立科学规范的党建智慧化运行机制，强化信息网络安全防范，研究党建信息化的保密性与公开性的边界和应对措施。要根据党建信息化的特点，研究建立党建信息化应用软件统一的技术标准和规范，制定系统应用、网络安全、数据保密、信息安全等方面的技术标准和软件开发、系统建设各个环节需要的标准和规范。

4、人才队伍建设是关键

目前，我市智慧党建平台的管理和维护工作主要由组织部门的工作人员兼职完成，缺乏一支专业化的人才队伍。中共宁国市第十四届党代会提出全面建设智慧党建的目标。因此，为了进一步推动我市全面建设智慧党建工作，建立一支专业化的人才队伍成为当务之急。要建立一支由网络信息技术人才、党务工作人才，平台管理人才、新闻通讯人才组成的专职人才队伍。还要建立一支由各乡镇组织干事、选派干部、大学生村官、村级后备干部及社区网格员组成的平台兼职通讯员队伍作为补充。定期加强对上述四类人才的管理和业务指导和培训，提升智慧党建平台管理维护水平。