江西横峰：创新“党建+产业扶贫”模式助民脱贫致富

为有力扛起脱贫攻坚政治责任，扎实推进“党建+精准扶贫”工作，确保2017年江西横峰县如期实现贫困县摘帽退出，67个贫困村全部退出，贫困人口贫困发生率降到1.85%脱贫攻坚的工作目标！

众所周知，2016年，江西横峰县委书记饶清华、政府县长潘琍团结带领22万横峰人民撸起袖子，卷起裤脚，日夜兼程，拼搏奋进，一年来的努力拼搏，谱写了横峰发展史上崭新的篇章。该县以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，有力夯实了“幸福新横峰”经济社会发展和党建工作的基础，尤其是在探索“党建+产业扶贫”助民脱贫致富新路径上，该县充分发挥基层党建的示范引领作用，以“秀美乡村、幸福家园”创建活动为主抓手，依托“党建+产业扶贫”新模式，积极探索出全县“党建+扶贫”新机制，以实现“党建带扶贫，扶贫促党建”的良好局面。在2016年上饶市经济社会发展和党建工作巡查中取得了全市各县（市、区）“12+2”总排名位列第八名的好成绩，一年时间前移了6位，一举摆脱了连续多年全市倒数的局面，成功跻身于全市第二方阵，得到了上饶市委、市政府主要领导的充分肯定。

有力扛起“脱贫攻坚”的政治责任，把“秀美乡村”创建与全域旅游、精准扶贫相结合

扶贫攻坚是一项重大民生工程，也是一项重要的政治任务。“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”；“要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果”……在2015年全国“两会”上，习近平总书记把江西老区人民福祉挂在心上，句句嘱托，殷殷期望。江西上饶市是革命老区，也是原中央苏区振兴发展战略的重要组成部分，横峰县既是“爱国、创造、清贫、奉献”方志敏精神的发源地，又是国家扶贫开发重点县之一，并成功纳入了原中央苏区振兴发展战略规划。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及江西省委书记鹿心社就精准扶贫这项民生工程作出的“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的重要指示，横峰县新一届县委、县政府认真落实党中央和江西省、上饶市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，切实加强“党建+产业扶贫”工作，充分发挥党的政治优势，把脱贫攻坚作为非常之事，采取非常之策，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，集全县之智，举全县之力，打好脱贫攻坚这场硬仗。近两年来，江西横峰县委书记饶清华率领县四套班子领导认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作的决策部署，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2018年全面脱贫这一工作目标，注重“六个精准”，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过“扶持生产和就业发展一批”，通过“易地搬迁安置一批”，通过“生态保护脱贫一批”，通过“教育扶贫脱贫一批”，通过“低保政策兜底一批”，广泛动员全社会力量参与扶贫，推进创新“党建+产业扶贫”模式，培育各具特色的扶贫产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，发挥“造血”功能，从根本上改变贫困地区落后面貌，真正走出一条促进长远发展的脱贫致富之路。2016年，该县实现减贫6800人，6个贫困村退出，贫困发生率从10.12%下降到6.7%。

“老百姓往哪里走，我们就往哪里去；老百姓喜欢去的地方，我们就把那里的环境搞好”。良好的农村人居环境，是乡风美丽的基础。“君子之过，如日月之食；过也，人皆见之；更也，人皆仰之……”如今走进横峰县11个乡镇（场、办）已创建成功的秀美乡村里，一幅幅挂在墙上的“微家训”如春风拂来，令人精神振奋。为打赢脱贫攻坚这场硬仗，该县紧紧抓住项目建设不放松，快速推动经济社会发展。去年以来，该县主要围绕产业、城建、重大基础设施、民生和生态等五大领域，精心谋划了总投资达132.6亿元的重大项目102个，已开工81个、竣工51个、产业项目51个、工业项目25个。为扛起脱贫攻坚的政治责任，该县秉承“笑脸最珍贵、人心最温暖、支持最重要”的理念，以“1+N个”产业为抓手，以“13个中心村和100个自然村”为重点，以培育“1000家新型农业经营体”为支撑，以实现“1.8万人脱贫、提升22万人民生活品质”为目标，实现沿线连片打造、产村融合发展，去年全面启动了以“个十百千”工程为核心的“秀美乡村、幸福家园”创建活动，按照“整洁美丽、和谐宜居”的目标要求，以“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”为建设标准，如今，横峰已成功打造了葛源鹅坞、石桥、新篁平港、崇山头、桥头、青板金鸡山、岑阳王家、莲荷梧桐畈、上畈中心村和亭子上自然村以及姚家聂家畈、建作人家、港边善塘人家、龙门钱家中心村、毛畈自然村、司铺刘家火车风情小镇、兴安街道西源谷自然村、红桥知青文化广场、童家山等一批环境优美与“产村融合”相结合的幸福新村。与此同时，该县把“秀美乡村”创建与全域旅游、精准扶贫相结合，通过让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，让文化生活靓起来、让乡风民风好起来，绘就了一幅幅“幸福新横峰”的美丽画卷。全县首期113个秀美乡村已全面建成，创造了“横峰经验”，打造了一张响亮的“横峰名片”，荣获了“全省新农村建设工作先进县”，先后五次在省市会议上作典型经验介绍。民生实事落实有力，诠释了“横峰温度”。该县坚持“以民为天”理念，城市引供水“一号民生工程”如期建成并已正式通水，县实验学校、人民大道、广场西路北延、人民公园等一批民生项目已建成并投入使用；横峰二中、兴安学校改扩建、职教中心、县二幼、中医院、妇幼保健院等项目加快推进，各项民生事业稳步提升，全县人民在“共建共享”中分享了创新发展的成果。党建工作积极有为，聚集了“横峰能量”。该县深化拓展“支部生活日”制度，得到了省委、市委领导高度肯定并在全省推广！

牢固树立“精准扶贫靠产业”的工作理念，撸起袖子抓“党建+产业扶贫”引领群众精准脱贫

“产业发展是脱贫攻坚的基础和关键，没有产业支撑的脱贫致富，是无源之水、无本之木，是不可持续的”。为确保贫困户家庭能够吃得饱饭、穿得好衣、子女上得起学，横峰县新一届县委、县政府主要领导牢固树立“精准扶贫靠产业”的工作理念，撸起袖子抓“党建+产业扶贫”，引领群众精准脱贫。该县按照“一村一品、一乡一业”等产业结构模式，因地制宜，引导贫困户发展葛根、油茶、葡萄、水蜜桃、果蔬、中草药、水稻良种和蔬菜、肉鹅、茶叶以及竹果林为载体的庭院经济和特色产业，让扶贫真正由“输血”向“造血”转变。一是产业带动效应初步凸显。火车跑得快，全靠车头带。该县在每个产业中均打造龙头企业来带动贫困户发展，确保脱贫效果，突出“一乡一业、一村一品”发展模式，继续推进葛根、水稻制种、葡萄、水蜜桃、蔬菜、白莲、甘蔗、猕猴桃等千亩示范基地建设，新增中草药、白茶、蜂蜜等产业基地70余处。该县按照“五个有”的标准，全力推进莲荷九甲现代农业产业园核心区建设，农业产业园、药用植物园、荷博园、竹博园和葛博馆等“四园一馆”基础设施日益完善，农业示范、产业带动效应初步凸显。该县积极探索“专业化服务公司+500家农民专业合作社+370个党支部+1000余户种养大户”、“专业化服务队+支部+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+支部+农户”等多种服务模式，使农民党员和贫困户享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务，依靠休闲农业示范点带动上万人口的贫困户增收致富。二是创新推行贫困户受益模式。该县采取入股分红、基地务工、返租倒包、托管经营、公司（合作社）带动等形式，帮助贫困户财产性增收和分红性增收；因老、病、残等原因无法外出务工的农村贫困人员也有了用武之力，各种种植、养殖基地在农忙时节的用工荒同时得以迎刃而解。三是打赢脱贫攻坚战，需要资金保障。该县通过向上级积极争取、撬动金融资金、整合涉农部门资金、引入社会资本等方式，着力解决钱从哪儿来的难题。该县建立健全财政扶贫资金持续增长机制，加大专项扶贫资金投入，落实奖补资金、信贷资金、政府贴息和整合项目等各项扶持政策，并最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。基于此，产业选择得好，脱贫效果就好。该县加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，扎实推进“党建+产业扶贫”，引领群众精准脱贫，这是去年该县夺取精准扶贫阶段性胜利的关键所在，既为该县确保2017年如期实现贫困县摘帽退出提供了有益的经验借鉴，又为传承红色基因、决胜全面小康，加快建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的“幸福新横峰”奠定了坚实的基础！

（程施臻）