江苏耿车：“设岗定责”推动基层组织担起转型发展责任

上世纪80年代以来，江苏省宿迁市宿城区耿车镇逐步发展成为华东地区规模最大的再生资源加工基地。废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。2016年初，面对严峻的生态环境压力，耿车镇党委为基层党组织和普通党员“设岗定责”，推动基层组织切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

一、背景与起因

上世纪80年代，具有经商意识的耿车人因穷而思变，发地向非农业领域寻求生计，并探索形成乡办、村办、户办、联户办“四轮齐转”和民营、集体“双轨并进”发展乡镇企业的耿车路径，当时著名社会学家费孝通先生把这种不发达农业地区发展乡镇企业的新模式称之为“耿车模式”。废旧物资回收加工，因其成本低、操作工具简单、劳动时间可以充分利用，很快发展成为支撑“耿车模式”的主要产业之一。在此后30年，耿车逐步发展为华东地区规模最大的再生资源加工基地。最高峰时，耿车镇废旧塑料加工企业达8000多户，从业人员近10万人，年加工废旧塑料近300万吨，产值达80亿元。

然而，由于群众追求富裕的强烈渴望、重眼前轻长远的思维方式、不计环境资源成本的传统观念、健康环保意识不强等多种因素叠加影响，耿车废旧物资回收加工始终徘徊在回收、分拣、清洗、破碎、造粒等产业链的低端。长期的粗放式发展，废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。从水资源消耗看，清洗加工1吨废旧塑料约耗水3吨，耿车镇一年耗水就达450万吨，相当于市区居民3个月的用水量；从土地资源浪费看，全镇因堆放垃圾废料而被占用的农用地达2000亩；从治污成本看，据初步测算，目前耿车区域的水、气、土壤等污染治理费用将达10多亿元，是行业年利润的6倍多；从水资源污染看，整治前耿车沟渠河道恶臭难闻，地表水都是劣Ⅴ类，浅层地下水也受到了污染；从土壤污染看，耿车大同村姚万庄的监测点位，土壤中砷的含量严重超标；从大气污染看，耿车镇各监测点位的总悬浮物、PM10、PM2.5均存在超标情况，特别是在加工户比较集中的地方，下午5点后正常人根本无法直接进入。恶劣的环境不仅严重影响了广大人民群众的生产生活，也严重破坏了全市的自然生态环境，这些损失难以估量。

面对低碳、绿色、集约发展的大趋势，面对群众盼望环保、渴望好生态的纯朴向往，面对行业利润走低至微乎其微的残酷事实，从事废旧物资加工的个体私营企业面临无法永续发展的困境，废旧物资加工主导的低端产业链面临失去市场竞争力的困境，承载废旧物资加工“粗放型”的发展方式面临难以为继的困境，废旧物资加工的反生态性面临人与自然矛盾日益尖锐的困境，耿车转型升级迫在眉睫。

二、做法及措施

采取“支部定责、党员设岗”的方法，为基层党组织和普通党员干部推动、服务、参与转型发展找准工作定位和具体职责，切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题。

党员设定“三岗”

一是设定“中心户”。以自然村组为单位，评定285名“党员学习中心户”。“党员学习中心户”经党员自荐、支部遴选、党委备案等环节产生，统一配置“3个1”装备，即悬挂1个“党员学习中心户”光荣牌、赠阅1套党报党刊、赠送1台调频收音机。党员中心户对废旧塑料加工户进行全覆盖走访，挨家挨户上门，推心置腹地唠，开诚布公地谈；向群众宣讲转型发展的科学理念，组织周边群众收听各类非法回收加工废旧物资综合整治相关新闻，把绿色发展的种子播撒到这片土地上每一个人的心田。

二是担当“示范岗”。动员从事废旧塑料加工的党员率先整改、为群众作出表率。据统计，耿车镇村组党员干部166名，其中从事废旧塑料加工的136名，绝大多数村组干部从事的是下游产业，利润率相对较高。在综合整治过程中，全镇各个村第一个关掉颗粒粉碎机的是党员、第一个卖掉颗粒粉碎机的是党员、第一个拆除简易厂房的还是党员。新华村支部书记周壁从事废旧塑料加工10年，年收入30万元左右，在这次整治中第一个放弃多年辛苦经营的产业，用他的话来说，就是“行动就是最好的证明，最佳的示范”，体现出较强的大局意识、担当意识、执行意识。

三是培育“排头兵”。在基层党建工作经费中安排100万元党员创业资金，评选表彰一批从废旧塑料加工行业转型成功的党员创业明星，根据企业纳税、用工情况等给予奖励，推动党员干部为群众致富趟出新路子。目前，已有2523户加工经营户实现转型，其中转型电子商务1478户、塑料精深加工33户、板式家具539户、特色农业45户、三来一加47户、其他381户。鼓励全民创业助推转型。大力营造创业氛围，搭建创业载体平台，精准出台扶持政策，鼓励支持加工户“二次创业”。湖稍村废旧塑料加工户、普通党员葛书兰，彻底关停废旧塑料作坊后，学习木具加工，开淘宝家具店，每月营业额能达到十几万元。像葛书兰这样的创业者在耿车还有很多，他们凭着一股重新再来的勇气，开始了人生新征程。

支部明确“三责”

一是定规划，让群众看到美丽乡村的精彩蝶变。由村组党组织牵头，开展环境卫生综合整治和美丽乡村规划建设，出清垃圾，修复生态，让群众看到实实在在的变化。环境整治过程中，全镇3471户废旧物资回收加工经营户全面清理到位，59个交易货场全部取缔，61个地磅、2100户设施设备全部拆除，清理外运废旧物资40余万吨，整治沟渠15条50公里、汪塘120个78万平方米、村庄95个，清运垃圾10余万吨，清理违法用地995亩；镇区建设文化广场2处，村（居）建设文化广场6个；抓住春季绿化契机，新栽植各类苗木41.6万株，新铺设村组路35公里，完成改厕2000户，基本实现道路、集镇、村庄、庭院“四清洁”。以美丽乡村三年行动计划为引领，编制了宿迁西高速出入口规划、西片区区域产业发展规划、耿车镇域总体规划和镇区控制性详细规划，加快电子商务产业园、循环经济产业园、特色农业产业园、现代物流产业园等4个园区的规划建设，为城镇乡村规划建设提供了科学指引。

二是促就业，让群众找到转岗创业的多元路径。乡镇党委和村级基层党组织既在“治”和“堵”上下功夫，又在“促”和“疏”上做文章，使废旧物资经营户转产促转型、转岗再就业。积极开展“三个走出去、三个走进来”活动，派出花木园艺、家具制造、塑料精深加工三支队伍，累计组织加工大户、村组干部19批次、940人次，外出到淮安、徐州和浙江等地参观考察特色产业发展；邀请创业导师、创业典型、外地老板三支队伍，依托创业孵化基地、淘宝大学等载体，主动邀请创业导师来区授课、创业成功人士现身说法17场，帮助加工户拓宽创业思路；加强与南农大、农科院等机构的对接合作，借助其技术优势，邀请专家给予经营户创业指导。加强企业用工需求排查，与工业园区、农业园区、城区物业、家政服务企业加强对接和联系，每周更新用工动态，先后举办8场转岗人员专场招聘会，发放就业创业宣传资料5000余份、用工信息1.5万份，提供就业岗位3000余个，达成用工意向2500余人。对基础好、就业意愿强的，实行进村入户“送岗上门”；对缺乏就业技能的，针对性举办家政服务、网店经营等转岗技能培训；对50岁以上无就业门路的从业人员，梳理提供了1320个环卫保洁、保安等公益性岗位；对转岗致贫户、无劳动能力户等弱势群体详细排查建档立卡，有效落实社会保障。

三是建载体，让群众拥有创业致富的优质平台。出清是手段，发展是目的。镇村党组织坚持一边摒弃旧产业，一边探寻新路径，着力推动新动力加快孕育，新动能加速集聚。加快各类创业载体平台建设，建立区乡村三级创业孵化基地，培育循环经济产业园、大众、湖稍3个示范园区，打造耿车镇德胜街、大众村徐淮路沿线2个示范街；加快耿车电子商务产业园建设，建成电商服务中心6000平方米、标准化厂房2.8万平方米，完善产品加工、物流配送、配套服务等电商综合服务功能，为加快实现产业转型，推进二次创业提供了便利条件。出台《废旧物资回收加工企业转型升级的支持政策》《循环经济产业园招商入驻优惠政策》等，引导加工经营户向家具制造、塑料精深加工、电子商务、花木园艺等特色产业转型。

三、成效与反响

最根本的变化是植入新理念，认识上台阶。理念是行动的先导，思想的转变、认识的提高是最本质、最可贵的变化。缺乏新发展理念的武装，干群思想认识上不了新台阶，即使综合整治取得再大的成效也会有所反弹，乃至死灰复燃，这是以往多次整治的深刻教训。这次综合整治，耿车镇注重下好植入发展新理念“先手棋”，把绿色发展的种子播撒到这片土地上每一个人的心田，绿水青山就是金山银山、既要金山银山更要绿水青山、要赚钱更要健康等观念和意识深入人心，变革着耿车人的思想。目前，耿车片区21.9%以上个体工商户实现抱团发展，21.2%以上小企业实现集群发展，再生资源利用量达到120万吨，实现产值100亿元。观念一转天地宽。善于经营、勤劳精明的耿车人，痛别“垃圾”产业一定会创造出新的奇迹，也一定能够再创耿车新的辉煌。

最直观的变化是挥别“耿车味”，迎来“耿车蓝”。通过生态修复工程，从根本上消除“井水不敢喝、种粮不能吃”的污染问题。现在，到过耿车的人和耿车本地人都感受到耿车的天比过去变蓝了、大烟囱没有了、污水没有了、味道没有了，有的还在微信上自豪地晒出了“耿车蓝”。

最深刻的变化是培育新动力，催生新动能。出清是手段，发展是目的。耿车镇坚持一边摒弃旧产业，一边探寻新路径，着力推动新动力加快孕育，新动能加速集聚。综合整治以来，耿车镇新增私营企业452户，新增个体工商户388户，私营企业新增注册资金11.26亿元；已转型的2523户加工经营户中，从事电子商务的1478户，占转型户数近6成，实现了从传统产业向新兴产业的飞跃。

四、几点启示

一是要以人民需求为根本遵循，做好引领示范。“基础不牢，地动山摇。”人民就是国家的基础，人民的需求就是国家的基本需求。权衡环境和发展，环境已经无法继续支持废旧物资加工带来的持续恶化，耿车镇的转型升级可以看作是“刮骨疗伤”的必经之路。“垃圾产业”作为曾经的支柱产业，大部分居民的主要经济来源，转型对于耿车来说更是一次蜕变和涅槃，摒弃原来的资源积累，重新开始新的产业，阻力是巨大的、困难是重重的。党员干部带头拆简易厂房、带头转型实现废旧物资整治工作的破题；全体党员一起上，宣传到位、工作到位、服务到位，实现转型升级相关工作推进的全面开花；党委书记亲自抓重点户、难点户，明确职责任务，逐个突破，确保工作不留尾巴。正是党员的以身作则，引领示范，拨开困难迷雾，实现快速、高效、稳健转型升级。

二是要以组织引领为基本依托，做到从严管党。习总书记提出“要将全面从严治党落实到每个支部”，要将党支部这些“毛细血管”供足血，则需要组织这个主动脉持续供应，也需要打通各个联系的组织血管，基层党支部的战斗堡垒作用得以充分发挥。要严格党员日常管理，认真落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度，注重运用新媒体等现代信息技术手段加强常态化教育管理，使广大党员平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

三是要以群众满意为最终追求，做到持续发力。工作做的怎么样，最终还要群众说的算。在转型升级中，能做到一呼百应，齐心协力携手共创，正是百姓看到了转型后，环境即将给生活工作带来的巨大而欣喜的变化，看到了为了百姓福祉，党委所做的努力。但一时的工作成绩说明不了问题，只有久久为功，始终将群众满意作为始终追求，加大对于基层党组织的管理，通过巡查、督查、评议等方式，压实基层各党支部的主体责任，将问题解决在基层、将矛盾化解在基层，并保证问题不反弹、矛盾不复发，才能得到群众的一直支持，获得源源不断的能量和动力。