江苏溧阳：探索党总支指挥“大部门、大警种”作战

溧阳，苏南县级市，2015年8月，江苏省公安厅根据公安部要求开展改革试点，溧阳市公安局承担起“大部门、大警种”制改革重任，成为江苏唯一的县级公安机关试点单位，如今已取得阶段性成果。2016年刑事案件发案下降19%，现行命案和八类刑事案件全破，百姓安全感和满意度分列全省第一和第二。

试点改革过程中，有效精简了机构，探索出党总支指挥精简后的大部门、大警种，不仅保证了警队战斗力，还增强了党总支的核心领导力。

2017年春节前3天，溧阳一对老夫妻被人残忍杀害在卧室中，3万现金被盗。24小时后，这起杀人劫财案的凶手就被溧阳警方抓获。如此迅捷地侦破一起命案，得益于溧阳警方实施“大部门、大警种”制改革产生的聚合作战效应。

A、怎么改的

成立大部门大警种取代各专业警队

刑警、交警、治安、禁毒……，各地公安机关通常按侦查、执法、服务等职能划分为不同警种，另外还设有后勤保障、监督、政工人事等部门。

“一方面是职能条线划分越来越细，有些科室只有一两人，官多兵少、无人干事。另一方面是警情不断增多，基层警力不足，民警加班加点，老百姓却感到见警率不高、社区民警时有时无。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说，这是困扰不少公安机关的一道难题。

经过长时间调研、论证，溧阳市公安局坚持“慎改体制、多动机制”，在保持党群口和体制机构、人员职务不变的情况下，按照职能整合、机制保障、科技支撑的思路，拿出了“大部门、大警种”制改革实施方案，又称“8311”方案。

所谓“8”，就是将原先设置的综合管理、执法勤务、场所监管等19个机构部门，按照精简、统一、效能的原则，围绕指挥保障、刑事侦查、治安防控、行政管理、法制监督、队伍管理等职能划分，整合职能相近部门，重组为“2部6队”8个部门，一次减少11个部门机构。这8个部门分别是：指挥保障部、政工监督部、国保反恐大队、案件侦查大队、治安防控大队、交通管理大队、行政服务大队、法制监管大队。

归并重组的8个部门，根据职能和工作特点来确定。比如案件侦查部门只剩两个，一个是国保反恐大队，负责国内安全保卫和反恐方面的刑事案件，其余的刑事案件侦查，统一归并到案件侦查大队，包括老百姓非常熟悉的刑警、经侦、禁毒、网安等传统的办案大队，被整合在一起，负责全市刑事案件业务指导、重大系列性刑事案件侦办等工作。

在重组专业警队的同时，由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心，分别是合成指挥中心、合成研判中心、合成作战中心。通过研发一体化合成作战平台，最终打造出以合成作战中心为龙头的“大侦查”机制，大大提升了案件侦查效率。

除了服务于提升打击犯罪能力之外，此次改革还通过创新，大力提升了社会防控和行政服务能力。这就是两个“1”。一是构建1张天网，围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，完善层级巡防、网格技防、社会共防，健全立体化、信息化治安防控体系建设，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。

再就是“做实1个窗口”，按照“让数据多跑腿、让百姓少跑路”的理念，对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理，建立一个综合服务窗口，提升服务效率。

在溧阳市公安局的当家人刘新农看来，通过“大部门、大警种”制改革，逐步实现了纵向上压缩指挥层级、横向上实施合成作战，整合资源、提高效能的目的。

B、化解难题

部门归并后设党总支直接指挥各大部

“大部门、大警种”制改革实施后，溧阳市公安局内设的19个部门锐减为8个，人员配置是个大难题。“改革要出战斗力，要激发全体民警的更多活力，所以我们探索创新工作机制，以强化基层党建为统领，破解体制改革过程性难题。”刘新农表示。

据介绍，溧阳市公安局推行大部门、大警种制改革后，在8个部门设立新的党支部（总支），明确将党支部（总支）作为部门组织领导核心，配齐班子人员，明确党支部（总支）书记主抓全面工作，副书记负责思想政治、党建，并明确班子成员党内及行政分工，构建了党支部（总支）领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的运行体系，实现了既充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，又有效破解体制改革滞后、基层组织领导薄弱等改革过程性难题的实践效果，促进新的部门科学化、实战化运作。

原来条线划分的刑警、经侦、治安、网警、禁毒等警种，纵向上层级多。改革后，溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元，建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条，变三级管理模式为二级管理，进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能。”陈韧说。

改革后，除政工监督部保留部分内设机构外，其余部门大队全部取消中队、科室等传统三级机构，设立非行政化的警组（中心）作为实战单元，根据办案实战需要，科学灵活设置、拆并警组，有效解决中队、科室模式下“分工就分家”的弊端，最大限度整合警力、优化配置。改革后，部门内设中队、科室缩减30个，释放警力20名，全部充实到基层，使基层派出所警力占比上升5个百分点。2016年以来，溧阳402名民警的职务、职级得到晋升，占总警力51.1%，最大限度释放了改革红利，提升全警改革认同感。

C、成效如何

打防管控能力水平得到全面提升

溧阳市公安局的“大部门、大警种”制改革悄悄进行了一年多，成效如何，最终要通过实战来检验。

改革后，溧阳市公安局围绕实战突出城市巡逻体系重组，在中心重点区域，常备一支60人应急处突力量，一支6人重装突击队，构建重点核心处置控制圈；围绕网格化巡区，设立3组智能屯兵点，6组巡逻车、12组摩托车、8组电瓶车，与城区18个交通治安岗动静结合，实行巡特警、交警、派出所警力联勤联巡；而在汽车站、医院、超市等人员密集复杂部位，投入10组便衣力量，突出尖刀打防。在外围圈重点构筑外围布控堵截圈。2016年，依托公安检查站，查处无牌无证155起、酒驾234起，堵截肇事逃逸、“两抢”等作案嫌疑人8名，比对抓获网上逃犯5名，交通肇事逃逸案100%堵截破获。

在破案方面，溧阳市公安局推出以警组为主的实战单元，警组平日侧重于办理侵财案件、经侦案件等某一类案件，如果遇有一个大要案件，分散的警组重新组合，实现警务效能倍增的效果。

记者了解到，改革后的溧阳警队完成了核心战斗力生成模式的转变，全面提升了新常态下打防管控能力水平。2016年，该市刑事案件、八类案件、侵财案件同比分别下降18.9%、5%和20.8%；现行命案全破，八类案件破案率100%，位列常州第一。2016年度，江苏省综治委测评中，溧阳居民安全感和满意度分别为99.5%和95.1%，分列全省第一和第二。

（张文俊 黄銮）