广西玉林：“小个专”党建“234工作法”促“双创”蓬勃发展

一、背景

党的十八大提出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。随着扶持小微企业发展和推进大众创业、万众创新等利好政策的出台落地，小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）等经济组织驶上发展的快车道。这些经济组织具有总量繁多、分布广泛、从业群体多样、生存周期长短不一等特点，如何在“小个专”经济组织中加大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥“小个专”领域党员的先锋模范作用，促进非公经济的健康发展，已经成为一个亟待研究、实践的课题。

玉林市位于广西东南部，是古代“海上丝绸之路”的重要组成部分，因商贸历史悠久素有“岭南都会”的美称。近年来，玉林市开展全民创业年，实体经济服务年等活动，成为广西中小企业发展最为活跃的城市之一，获评为首批“中国创业之城”，全市非公经济主体发展总量实现15万、16万、18万三级连跳，激发了市场主体的活力。目前，全市新登记非公企业中有 92%是小微企业，各类市场带动了60多万人创业就业。面对“小个专”迅猛发展的新形势，玉林市贯彻落实党的十八大关于加大非公企业党建工作力度的部署要求，把“小个专”党建工作作为非公党建工作的重点难点来谋划突破，坚持问题导向，大力破解“小个专”党建工作责任难落实、组织难覆盖、作用难发挥等问题，探索推行“两位一体强统领、三级网络抓覆盖，四项机制激活力”为主要内容的“小个专”党建“234工作法”，实现了占领阵地、扩大覆盖、激发活力、促进发展的目标。全国工商系统推进非公经济组织党建工作经验交流会要求借鉴或参照“玉林模式”推进“小个专”党建工作，广西自治区“小个专”党建工作现场推进会、“小个专”经济组织座谈会、“小个专”党务工作示范培训班先后在玉林举行。《中国组织人事报》《中国改革报》《中国工商报》等媒体多次予以关注报道。广西区内外共有近50批考察团队、1200多人次莅临玉林参观指导“小个专”党建工作。

二、主要做法和成效

玉林市在责任落实、组织覆盖、作用发挥、工作保障等方面不断探索，深化“两新”党工委主导、工商部门主抓、“小个专”党委主管的“三主构架”。

（一）强化“两位一体”运转机制，层层压实“小个专”党建工作责任。建立了以党委组织部门为主导，工商部门为主体，工作推进一体化的“两位一体”工作机制，形成齐抓共管的工作新格局，有效解决了“小个专”党建主体不明晰、责任落实难的问题，为“小个专”党建有形覆盖打下坚实基础。

1.明确主体责任，建立党建工作机构。2015年，玉林市率先在全区成立市级“小个专”党委，在市县工商部门内设“小个专”党建工作领导小组及办公室等机构，配备专职人员负责统筹、指导、管理区划内的“小个专”党建工作。推行由市、县工商局分管副局长担任本级 “小个专”党委书记、一名工商干部担任专职副书记（明确为市、县工商局中层领导职数），镇（街道）工商所所长为第一责任人、一名所领导担任本级“小个专”党组织第一书记或副书记的“交叉任职、一岗双责”工作体系，确保“小个专”党建工作有人抓、有人管。

2.发挥职能优势，摸清党员底数。党委组织部门和工商部门建立登记注册与党建工作同步的工作机制，采取“三找”摸清党员底数。一是登记注册找。结合多种登记形式，向新申办营业执照的业主发放《新注册非公企业党建工作情况申报表》，同时依托全国企业信用信息公示系统中登记的党员信息筛查统计功能，全面收集登记“小个专”党员基本信息。二是日常检查找。在市场巡查、行政执法检查工作中,向经营户发放调查表，对党员进行排查核实，统计完善党员信息，建立辖区党员台账，对“小个专”经济组织党员进行动态管理。三是互联网上找。借助互联网科技便利，在广西红盾网、玉林党建网广泛发起“寻找身边的党员”系列活动，设置流动党员工作专区，让广大流动党员“网上回家”。通过“三找”全面掌握“小个专”领域“隐形党员”“口袋党员”“流动党员”的基数，为开展“小个专”党建工作提供了有力的依据。

3. 加大投入力度，强化工作保障。从工商、工信、商务等涉企部门选派342名党建指导员和130名党组织“第一书记”，指导“小个专”党建工作。将“小个专”党组织组建经费、办公经费、党员活动经费列入市县两级财政预算、留成党费列支和工商专项经费，落实“小个专”党组织党费全额返还制度。2014年以来，全市从各级留成党费共列支120万元、工商部门筹集350万元工作经费，真正在“小个专”党建工作中投入“精兵强将、真金白银”。

（二）编密织牢“三级网络”，不断扩大“小个专”党的组织覆盖和工作覆盖。依托市、县、乡工商部门建立“小个专”三级网络党组织，有效解决了“小个专”领域“横不到边、纵不到底”的问题。目前，玉林市“小个专”党组织覆盖小微企业2589家、个体工商户33021户，党的组织覆盖和工作覆盖面不断扩大。

1.依托工商行政网络，健全三级党组织架构。依托工商部门覆盖市县乡三级的服务阵地和行政资源，充分发挥职能优势、队伍优势和感情优势，在市、县两级工商局成立“小个专”党委，在镇（街道）工商所成立“小个专”党总支或支部，形成了遍布市本级、7个县（市、区）和164个镇（街道）工商所的三级“小个专”党组织网络。充分发挥三级党组织的统领作用，明确各级党组织具体负责管理、协调的工作职责，为全市“小个专”党建工作和组织覆盖筑牢主体支撑和组织基础。

2.开展“百日会战”，推行“四种模式”抓组建。结合实际开展“小个专”党组织组建“百日会战大行动”，推行四种模式分类组建党组织：一是在各类专业市场推行“集聚式”组建，把市场内党员集聚起来组建党组织。二是在各类经济园区推行“统领式”组建，以园区内条件较为成熟的小微企业牵头，联合其它小微企业、个体工商户组建党组织。三是在特色产业链条上推行“归口式”组建，把产业上下游的党员经营户归笼起来组建党组织。四是在其它分散片区推行“联片式”组建，按地域相近原则，把分散的“小个专”领域党员联合起来组建党组织。比如在国家农业产业化示范基地——五彩田园现代特色农业示范区，以嘉年华为中心将示范区种、销、服务等环节的小微企业、个体工商户的党员统领起来，成立“五彩田园个体工商户小微企业党总支”，下设发东养殖场党支部、荷塘月色客栈党支部等5个支部，逐步扩大党组织覆盖。

3.开展“百日攻坚”，落实“六有”标准促规范。对新建“小个专”党组织，每年利用100天左右的时间开展“党组织规范化百日攻坚大行动”，按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事的“四有”目标和有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准规范“小个专”党组织建设。按照“一企一特色、一地一品牌”的思路，全市选树51个基础较好、亮点突出的“小个专”党建阵地打造成党建示范品牌，带动全市“小个专”党建工作深入开展。

（三）深化拓展“四项机制”内涵，推动“小个专”党建向有效覆盖转变。按照“党建强、发展强”的思路，健全“四项机制”，实现“小个专”党建工作的常态化、长效化，有效解决“小个专”党组织作用发挥难、党员先进性不明显的问题。

1.开展“三亮三诺三创”活动，健全党员先锋承诺机制。在“小个专”党组织中广泛开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，承诺不让客商在我这里受冷落，不让违法经营的不良行为在我这里发生，不让党员形象在我这里受损害，争当创业先锋、创新尖兵、创造能手”为主要内容的主题活动，设置“党员诚信店”“党员摊位”等先锋岗，让党员接受群众监督，使党员的身份成为生产经营的“金字招牌”。目前，全市95%以上的“小个专”党组织开展了“三亮三诺三创”主题活动，共设置党员先锋岗1517个。“小个专”党组织、党员经营户通过广泛开展一系列活动，树立了企业公平诚信形象，商品质量和服务质量不断提高，消费者的合法权益受到有效保护，2014年以来，玉林市涌现出18家全国、全区“重合同守信用”的企业和专业市场，党员经营户违法率、消费者投诉率同比下降58.6%、78.2%，发挥了良好的市场效应和社会效应。

2.建立市、县团工委，健全党群共建机制。坚持党建带团建，先行在条件成熟、非公党建工作基础较好的市（县）成立非公经济组织团工委，把基层团组织打造成复合型后备经营管理人才库，拓宽了发展党员的渠道，增强了党组织对团员青年的吸引力和凝聚力，实现了党建与团建的人才共享、资源共享，形成了“党建带团建、团建促党建”的良好局面。2014年以来，玉林市新建“小个专”团组织212个，团员5623名。整合工商部门资源和社会资源，在市、县两级“小个专”党员较集中的地方，建立了4个区域性的“小个专”党群活动中心，为“小个专”领域党员提供了学习交流平台和活动场所。比如北流市“小个专”党群活动中心在消费者权益保护、个私经济宣传等重要活动中，积极组织“小个专”经营户开展服务活动56场次，促进广大党员在诚信经营、遵纪守法等方面获得了良好的社会反响。

3.立足常议常新，健全党员议事机制。在“小个专”党组织中建立党员议事会等制度，引导党员围绕经营发展、权益保护、创业创新等方面提出议题，集体研究形成合理化建议提供经营方或管理方采用，有效提高了党员职工参与民主决策、民主管理和民主监督的积极性，也有效解决了“小个专”党建工作与非公经济发展“两张皮”的问题，使“小个专”党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为创新优势、发展优势和竞争优势。目前，全市86%的“小个专”党组织已建立了党员议事会,共提出合理化建议1839条，累计产生经济效益5300多万元。比如广西微进网络科技有限公司在玉林市宏进农副产品批发交易市场上线后，市场党总支部广泛收集普通党员、群众的意见和建议，经议事会讨论，向“微进”公司提出制订商城“诚信经营要约”“消费纠纷调解”等制度，促进“微进”商家文明诚信经营，创建优质服务环境和经营环境，深受广大经营户和消费者的欢迎和好评。

4.融入服务发展，健全结对共建帮扶机制。开展“党旗领航·创业致富”等系列行动，充分整合工商部门行政资源，采取“一对N”的方式，组织“小个专”党组织、党员与贫困村、商户结对，开展就业培训、融资咨询、市场分析等方面的帮扶活动，努力为经济发展、精准脱贫等中心工作献计献策。目前，全市“小个专”党组织在工商部门指导下，共为企业办理动产抵押和股权出质登记188件，帮助企业融资141.4亿元；全市173个“小个专”党组织与125个贫困村党组织结成对子，带动1.2万名困难群众自主创业，提供就业岗位4.65万个。比如，玉林中药材专业市场党支部与福绵镇上地村结对开展精准脱贫，长期为结对帮扶的23户贫困户提供资金、技术、种子等方面的支持，帮助贫困户种植八角等中药材，每年人均增收1.5万元。再如，玉林市“小个专”党委选派党建指导员庞越通过结对帮扶党员个体工商户彭烈嫦在互联网销售上寻找突破口，大幅提高销售量，一家由原来注册资金10万元的个体工商户成功转型为注册资金1000万元的玉林好三德贸易有限公司，2015年公司营业额达3200万元。

三、探讨与启示

从探索实践来看，推进“小个专”党建工作必须加强组织领导，创新组建形式，健全完善制度，融合多方力量，做好保障工作，促进党建与业务、服务与发展相融合。

（一）加强组织领导，是做好“小个专”党建工作的重要前提。玉林市通过推行组织部门为主导、工商部门为主体、工作推进一体化的“两位一体”工作机制，同时不断整合各类资源、建立健全齐抓共管的组织体系，才能确保“小个专”党建有力有效推进，才能推动“小个专”党建不断适应形势发展要求。

（二）不断扩大“两个覆盖”，是加强“小个专”党建工作的重要基础。玉林市针对“小个专”从业党员分散、流动性大等情况，因地制宜采取灵活的方式抓组建，理顺组织关系，就能有效把分散各地的流动党员集聚起来，推动“小个专”覆盖形成“串点成线、连线成面”的良好格局。

（三）工商职能与党建深度融合，是做好“小个专”党建工作的重要支撑。将工商管理部门的职能优势、队伍优势和感情优势转化为抓“小个专”党建工作优势，引导“小个专”党组织带动经营户积极参与利好政策，实现了党建工作与“小个专”发展“双推进”，促进了“小个专”繁荣发展。

（四）聚力党建引领发展，是做好“小个专”党建工作的重要导向。把党建工作与促进小微企业个体工商户的发展融为一体，让他们成为业务的骨干，成为经济发展的带头人，抢抓市场先机，积极争取政策倾向、资金扶持，促进经济效益和社会效益最大化，走出了一条党建工作和非公经济发展相互促进、相互依存的双赢之路。

（五）加强人财物保障，是推进“小个专”党建工作的重要保证。着力建立健全各项工作保障，整合力量共同解决人力、经费和场所保障不足的问题，不断运用现有党内资源、积极调动行政资源、有效整合社会资源，并提高资源配置的使用率，建立多元化的人财物等投入机制，确保了“小个专”党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，保证了党组织和党员作用的有效发挥。